“文创产业迎来春天，国家最新扶持政策出台”

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国务院办公厅关于进一步激发社会行业投资活力的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

党的十八大以来，我国社会行业新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提高，但仍存在准入不完善、扶持政策不完善、监管体系不健全等问题。 面对社会诉求，面对扩大比较有效供给的新形势，深化社会行业供给侧结构改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会行业的投资活力，致力于增加产品和服务的供给，不断优化质量水平 挖掘社会投资潜力，保持投资稳定增长，培育经济快速发展的动能，促进经济转型升级，按照经济社会协调快速发展党中央、国务院的决定布局，多次稳步谋求事业总基调，牢固树立新的快速发展理念 重复营利性和非营利性分类管理，深化事业单位改革，在政府切实履行基本公共服务职责的情况下，并重复将非基本公共服务越来越交给市场的“放下监管服”改革方向，重视社会力量动员，降低制度交易价格， 经国务院同意，现提出以下意见

切实比较有效地放宽领域准入

1、制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等行业的具体方案，确定工作目标和判断方法，增加服务和产品鼓励提供社会力量。 (教育部、民政部、文化部、国家卫计生委员会、信息出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工负责)社会上有较大需求，在供给不足、群众呼声较高的医疗、养老行业尽快有突破，医生多点医疗保险难、医疗保险难、医疗保险难 (国家卫计生委员会、人力资源社会保障部、民政部、银监会等部门按职责分工负责)

2、分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指导，推进一站接待、窗口服务、并行审批，加强合作协作协作，并行范围内的审批事项不得相互靠前。 (教育部、民政部、文化部、国家卫计生委员会、信息出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局分别与公安部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部门合作)各地公布实施细则，进一步细化各项审批的条件、程序和时限，并划分部门内各环节 (由各省级人民政府负责)

3、完善医疗机构管理规定，优化和调整医疗机构分类，设置医疗机构申请人，进行建筑设计审核、执业许可证制作等规定，推进电子证据制度。 (国家卫计生委、国家中医药局按职责分工负责)

4、按照安全保障、方便合理的大致情况，修改完全养老设施相关设计规范、建筑设计防火规范等标准。 (住房城乡建设部、公安部、民政部等部门按职责分工负责)

5、整合改造闲置资源快速发展养老服务工作方法。 推进公共养老机构改革试点，采取公设民营等方法，鼓励产权委托政府所有养老服务设施办理公司或社会组织。 (由各省级人民政府负责)

6、指导和鼓励文物单位与社会力量的深入合作，推进文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资公司，总结宣传经验，及时扩大试点。 制定准入意见，支持文化财产保护机构和以前流传下来的村落的保护利用。 探索大遗址保护单位控制地带的开发利用政策。 (文化部、国家文物局按职责分工负责)

7 .总结图书编制和出版分开的改革试点经验，制定扩大试点区域的方案。 推进电影制作公司的设立、变更、批准终止等行政批准。 (由信息出版广电总局主导负责)

8、制定体育赛事举办流程指导，确定体育赛事开展的基本条件、标准、规则、程序和各环节责任部门，开通赛事服务渠道，加强对口联系，向社会公开相关新闻。 (由体育总局主导并负责)

规范体育比赛、音乐会等大型群众性活动的各项卫勤费用，提高卫勤企业和场馆市场化运营服务水平。 (公安部出面与文化部、信息出版广电总局、体育总局负责)

10、改革执业医师执业注册办法，实行医师行政区划区域执业注册，促进医师有序流动和多点执业。 建立医生电子登记制度，简化审批流程，缩短办理时限，方便医生登记。 (由国家卫计生委、国家中医药局主导负责)医疗、教育、文化等行业民办机构和公立机构的专业技术人才在职称评审等方面享有平等待遇。 (由人力资源和社会保障部主导并负责)

二、进一步扩大投资渠道

11、研究提出医疗、养老、教育、文化、体育等社会产业专项债券发行指导，结合其平均利润低、收益周期长等优势，制定有利于相关产业快速发展的奖励条款。 (由国家快速发展改革委牵头负责)积极支持相关行业符合条件的公司发行企业债券、非金融公司债务融资工具和资产证券化产品，发行股票债务结合型产品进行融资，以满足日常运营资金的诉求。 (证监会、人民银行根据职责分工负责)以政府和社会资本合作( ppp )模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施的建设运营，开展ppp项目示范。 (由各省级人民政府负责)

12、发挥政府资金的诱惑作用，有条件的地方可以结合现实情况设立以社会资本为主体、市场化运营的社会行业相关产业投资基金。 (由各省级人民政府负责)

13、推进银行领域的金融机构，要依法在合规、风险控制、商业可持续性的前提下，创新开发有利于社会行业公司快速发展的金融产品，合理明确还款周期和贷款利率。 (人民银行、银监会等部门按职责负责)

14、实施商业银行押品管理指导，确定抵押品种类、管理、估值、抵押率等政策。 (由银监会主导并负责)

15、加强知识产权判断、价值分解和质押登记服务，建立健全风险分担和补偿机制，推进投资贷款联动，探索提高社会行业对中小企业的服务力度。 (国家知识产权局、财政部、人民银行、工商总局、银监会等部门按职责分工负责)比较有效地利用现有平台，加强新闻对接和数据共享，基于网络、全国统一的商标权、专利权、版权等知识产权质量 (国家快速发展改革委、国家知识产权局会同人民银行、工商总局、信息出版广电总局等部门负责)。

16、支持社会行业公司以股权质押贷款，推动社会行业公司以收益权、应收账款以及法律和行政法规可以质押的其他产权办理质押贷款。 各地通过设立领域风险补偿金等市场化增信机制，鼓励金融机构扩大社会行业相关产业信用规模。 (由各省级人民政府负责)

17、鼓励建立社会行业相关产业融资、担保、新闻综合服务平台，完善金融中介服务体系制度，利用财政性资金提供优惠、补助或奖励。 (由各省级人民政府负责)

18、探索用允许营利的养老、教育等社会行业机构有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。 (由各省级人民政府负责)

19、发挥领域协会、开发区、孵化器的信息表达桥梁作用，加强与资本市场的对接，使公司有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域股票交易市场等多层次资本市场。 (科技部、民政部、文化部、国家卫计生委员会、信息出版广电总局、证监会、体育总局等部门及各省级人民政府按职责分工负责)

三、认真落实土地税费政策

20、必须将医疗、养老、教育、文化、体育等行业用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地规划，使农用地转用指标、新增用地指标分配适当向上述行业倾斜，适当扩大用地供给。 (国土资源部、住房城乡建设部及各省级人民政府按职责分工负责)

21、医疗、养老、教育、文化、体育等行业的新增供应土地符合分割用地目录的，可以依法按照分割方法供应。 采用分配用地的项目，鼓励用地者在自愿的前提下，以出让、租赁的方式供应土地，可以支持市、县政府以国有建设用地的开采权出资或者出资的方式提供土地，与社会资本共同建设。 应当有偿采用的，可以依法通过申办或者协商办法供应，土地出让价款可以在规定期限内按照合同约定分期缴纳。 支持实行长时间租赁、前租赁、后租赁、租赁结合的土地供应方式。 (国土资源部与财政部等部门联合负责)

22、市、县级人民政府应当根据当地土地取得价格、市场供求、产业政策和其他用途标准地价等，制定公共服务项目的标准地价，依法判断医疗、养老、教育、文化、体育等行业公共服务项目的最低价格，并合理明确 (由国土资源部主导负责)

23、公司将旧厂房、仓库改造为文化创意、健身休闲场所的，可以在5年内继续实施原用途和土地权属类型采用土地的过渡期政策。 (国土资源部主要负责住房城乡建设部、环境保护部、文化部、体育总局等部门)

24、制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会行业。 (教育部与民政部、国家卫生计生委、文化部、体育总局等部门合作负责)

25、落实医疗、养老、教育、文化、体育等行业的税收政策，确定享受各类税收政策的条件。 (由税务总局主导负责)

26、加大监督检查力度，非公立医疗、教育等机构享受公立医院、学校用水电热同等价格政策，落实民办公共文化服务机构、文化创意和设计服务公司用水电热和工业等值政策，中青健身休闲公司用水电热价格不高于常规工业标准政策 (由各省级人民政府负责)

四、大力促进融合创新的快速发展

27、各地根据资源条件和产业特点，科学规划建设了社会行业相关产业创新快速发展试验区，在准入、人才、土地、金融等方面率先进行了尝试。 积极鼓励各类投资投入社会行业相关产业，推进产业间合作，促进产业融合、全产业链快速发展。 (各省级人民政府及国家快速发展改革委员会、教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、信息出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局等部门按职责分工负责)

28、制定医养结合管理和服务规范、城市马拉松举办指南、汽车露营活动指南、户外徒步组织规范、文化自然遗产保护和利用指南。 实施文化精品示范工程、体育医疗康复产业快速发展行动计划。 (国家卫计生委、民政部、国家中医药局、体育总局、住房城乡建设部、文化部、国家文物局、国家旅游局等部门按职责分工负责)

29、支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培养技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。 鼓励中医医疗机构发挥自身的技术人才等资源特点，为中医养生保健机构规范的快速发展提供支持。 开展有中医特色的健康管理。 (由国家中医药局主导负责)

30、推进“网络+”益民服务，推行完善的领域管理规范，快速发展在线教育、在线健身休闲等平台，推进面向养老机构的远程医疗服务试点，宣传大数据应用。 (国家快速发展改革委会同教育部、工业和新闻部、民政部、文化部、国家卫生计生委、体育总局等部门负责)

31、鼓励各地医疗器械、药品、康复辅助器械、体育装备、文化装备、教育装备等制造业快速发展，加强生产需求对接，加强产品研发，构建产业集群，更好地支持社会行业相关产业快速发展。 (由各省级人民政府负责)

五、加强监管优化服务

32 .完善的协同监管机制，探索建立服务市场监管体系。 相关部门要统筹事业产业快速发展，加强全领域监管服务，把吸引社会力量纳入本职工作作为重要职能工作，着力加强事中事后监管，总结成功经验和实例，制定宣传方案。 (教育部、民政部、文化部、国家卫计生委员会、信息出版广电总局、体育总局按职责分工负责)工商、食品药品监督管理、质检、价格等相关监管部门加强对社会行业的服务市场监督，切实维护顾客权益，加强同一产品质量监督，做虚假广告， (工商总局、食品药品监督管理总局、质检总局、国家快速发展改革委按职责分工负责)

33、建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构和职工黑名单制度和退出机制，以违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、客户投诉解决结果等新闻为重点，在年内实施监管新闻常态化披露，突出要点 (教育部、公安部、民政部、文化部、国家卫生计生委、工商总局、信息出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工负责)

34、将医疗、养老、教育、文化、体育等机构和职工的信用记录纳入全国信用新闻共享平台，其中将公司相关记录纳入国家公司信用新闻公示系统，对严重违规失信人员依法采取禁止进入期限领域等惩戒措施， (国家快速发展改革委、人民银行牵头负责教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、工商总局、信息出版广电总局、体育总局、国家中医药局等相关部门)

35、积极培育和快速发展医疗、养老、教育、文化、体育等行业的领域协会商会，鼓励领域协会商会完善和提高领域服务标准，发布高标准服务新闻指导，开展领域服务承诺活动，组织合格的信用评级机构为第三方服务 (教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、人民银行、工商总局、信息出版广电总局、体育总局按职责分工负责)

36、建立完善的社会行业产业统计监测制度，根据文化、体育、旅游及相关产业分类，加强产业融合快速发展统计、核算和解体。 (由国家统计局主导并负责)

37、完全利用广播电视、平面媒体和互联网等新兴媒体，积极推进社会资本投入相关产业，履行社会责任先进典型，提高社会认同度。 (教育部、民政部、文化部、国家卫计生委员会、信息出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工负责)

各地区、各有关部门要充分认识进一步激发社会行业投资活力的重要作用，把思想认识和行动统一到党中央、国务院的重要决策部署上，切实加强组织领导，落实责任分工，加强监管服务，合理引导预期，着力营造良好的市场环境。

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