安徽“PPP+小镇”模式兴起 全国首例VR小镇落地合肥

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目前，当特色城镇在全国范围内流行时，地方政府如何解决城镇建设的持续投资、城镇同质化和产业空集中的问题？

2月19日，工业城镇运营商安徽公路网发布了其核心产品，并与合肥的战略合作伙伴签署了合同。前四个月，以安徽省路网为龙头的中国首个“ppp+vr+特色镇”落户合肥，这被视为对其核心产品的一次考验。

基本建设企业转型的特色镇始于浙江，中央政府和相关部委高度重视地方政府创新的这一经济发展模式。2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等部委联合发布了《关于培育特色小城镇的通知》，提出在全国范围内培育特色小城镇，力争到2020年培育出1000个左右具有自身特色和活力的特色小城镇。

此后，特色城镇建设步伐逐步加快，土地、税收、金融、工业等相关配套政策出台，这将成为今后促进投资、稳定增长的重要抓手。

安徽也不例外。安徽省作为一个靠近浙江的省份，当地党政代表团于2016年10月访问了浙江，以杭州梦幻镇为代表的特色镇是重要的一站，显示了当地发展镇域经济的决心。

在这种情况下，作为传统路桥基础设施企业的安徽省路网也开始实施转型战略。

事实上，早在2015年，安徽省路网董事长刘毅夫就提出了“基础设施加”的概念，其核心是通过ppp模式框架下的资源整合平台实现互利共享。目前，“ppp+工业园区”和“ppp+工业城”已经成为该企业的两大核心产品。

Ppp模式也是许多中西部省份未来促进投资和稳定增长的重要手段。根据财政部公私合作中心2月13日发布的数据，截至2016年12月底，全国共有仓储项目11260个，投资13.5万亿元。其中，已签订合同1351份，投资2.2万亿元。

刘毅夫认为，在当前新常态下，产业结构的战略性优化已成为地方政府发展的重中之重，供给侧结构改革和ppp模式是中央政府推进经济改革的重要举措。因此，ppp+工业城镇模式符合当地需求，解决了资金和产业两大核心问题，将成为未来城镇发展的主流。

到目前为止，安徽省路网运营的工业园区和新工业城市有近20个，运营面积200平方公里，吸纳直接从业人员20万人，年产值超过200亿元。

刘毅夫说:“一旦50个工业城镇或工业园区形成，我将是一个大平台，这个工业平台的数据化和平台化是非常有意义的。”

特别值得注意的是，安徽合肥的vr镇和山东泰安的吕雯镇，都是在当地优势资源的基础上，以ppp模式发展起来的，符合中国发展特色城镇的初衷。

长期从事城镇经济研究的国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，特色城镇非常适合新常态下的发展趋势。以往的大规模发展模式已不再适用，但小规模集约化经济发展已成为新常态下的趋势。特色城镇提供过去没有的产品，第一、第二和第三产业的结合导致了许多综合形式的出现和许多新模式的出现。

同时，他指出，在当前形势下，我们应该警惕一种现象。在许多地方，出现了一个低门槛、低质量的特色城镇。有些地方已经出现了形象工程，出现了以次充好甚至是特色城镇房地产的趋势，这是我们今后应该警惕的。此时，开发商应坚持追求高品质、高门槛，在特色城镇发展中寻求特殊地位。

刘义夫说，合肥的vr镇依靠合肥的科技资源优势成为“创新高地”，而泰安吕雯镇依靠其自然资源优势。目前，ppp作为一种融资模式还只是第一阶段。在第二阶段，ppp必须是管理模式的创新。市场最需要的是去集中化的工业。

冯奎说，地方特色城镇的发展需要注意四个门槛:第一是产业发展的门槛，即形成产业链和体系。如果你失去了行业的支柱和有吸引力的行业支持，尤其是如果你不能把一个行业变成一个产业集群，这样的地方是危险的。因此，特色城镇应加快吸引产业，并将其转化为生态系统和小气候，以实现长期的活力和生机。

第二是小城镇的门槛。小城镇必须满足空平台选址的要求。成功的工业城镇遍布大城市周围，沿着重要的交通线路，或者依靠特殊的自然资源或工业条件。没有这些条件，我们宁愿留下空白，给空留下未来发展的空间。

第三是资本门槛。特色城镇实际上是一种高强度资本的投资模式。如何建立多元化和可持续的投资模式也是一个重要的门槛。最后一个看不见的门槛是计划的门槛。为了达到上述要求，需要高水平的规划和设计。

(编辑:武宏钧)