政府工作报告透出2017金融改革攻防图

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[两次会议的观察]

国际金融市场充满风浪，如何牢牢把握资产克服障碍和暗流。今年的《政府工作报告》是中国金融“巨轮”的前进之路。“把防范和控制金融风险放在更加重要的位置”。这一次，关于金融体系改革的报告篇幅有所增加，并提出了四个应该高度警惕的风险点。消除隐患、实现稳定和长远目标的意图和方向尤为明确。

据公开报道，近年来，“防范和控制金融风险”的提法多次出现在高层官员判断国家经济走势的会议安排中。

去年12月召开的中央经济工作会议定下了基调:“要把防范和控制金融风险放在更加重要的位置，下决心应对一系列风险点，着力防范和控制资产泡沫，提高和改善监管能力，确保系统性金融风险不发生。”上月末，中央财经领导小组召开第十五次会议，把防范和控制金融风险列为重要任务之一。

查阅近年来的报告，我们可以发现，与去年相比，今年用于推动金融体制改革的资金有了显著增加。

报告起草小组组长、国务院研究室主任黄守宏说，报告中的每一句话都有深刻的内涵。根据转变文风、精简文字的要求，今年的报告篇幅为18600字，比去年减少了1000字。“空间更少，对文本细化的要求更高。我们尽力用最简单的语言表达更丰富的内容。”

从报告的每一个字来看，不难看出解决风险和确保金融部门安全的要求已经升级。

“我们有办法防范风险。”

金融影响全身，风险点在哪里？

报告指出了关键点:“警惕不良资产、债券违约、影子银行和互联网金融等累积风险。”前三个不是经济领域的“新词”，但它们在过去五年中首次出现在报告中；自2014年以来，互联网金融已连续第四年被写入报告，从“促进健康发展”到“规范发展”再到“高度警惕风险”，表达细微变化，以稳健的言辞为先。

由于银行体系在中国金融体系中仍占主导地位，风险防控无疑是重中之重。许多资深人士认为，从不良贷款率、资本充足率和流动性比率来看，中国银行业具有很强的抵消风险能力。然而，金融风险相互交叉和重叠，增加了风险的复杂性和处理风险的难度。

银监会数据显示，截至2016年底，商业银行不良贷款余额为15123亿元，比上年末增加183亿元。“去年，不良贷款率仅为1.74%，余额增幅是过去三年来最低的。银行业吸收当前不良贷款损失的能力是足够的。”CPPCC全国委员会委员、中国工商银行前行长杨凯生(601398，BUY)表示。

黄守宏还表示，防范金融风险和支持实体经济是中国当前金融的两大任务。不良贷款率有所上升，但已经稳定下来。关键是金融系统有很强的应对风险的能力。“拨备覆盖率很高，去年是176.4%，也就是说，如果银行发生一美元的坏账，还剩下1.76元。存款准备金率现在是17%和18%，在国际上是这么高吗？我们有办法防范风险。”

然而，杨凯生说，许多金融产品和交易行为已经成为跨行业、跨机构甚至跨监管。“我们在很多事情上缺乏经验，法规也不完善。各监管机构的综合协调并不完全有效，我们确实需要警惕各种风险。”

隐患“阳光”需要防火墙升级

对于影子银行，监管当局近年来多次发表意见，强调中国影子银行的性质和规模远小于发达国家。

然而，影子银行系统及其风险的识别具有相当大的挑战性，尤其是其跨市场运作，使得金融风险一旦传播就可以跨市场扩散，并且可以突破传统金融分业限制所设置的“防火墙”。为了“晒”影子银行的隐性风险，监管必须从局部有效转向全面覆盖。

在被问及系统性风险管理和控制时，银监会主席郭树清最近回应称，有必要梳理不同情况，并根据不同银行和产品的具体情况做出决策，但总的趋势是“将应纳入表内的业务纳入表内。”

债券违约风险是我们今年等待的另一个风险点。据英国《金融时报》引用的联合信用评级统计，2016年，公开发行市场违约债券的数量和规模分别达到260亿元和203.5亿元，超过了2015年和2014年的总和。对此，中国证监会的监管思路是一方面完善风险防控体系，防范和化解债券市场风险；另一方面，要依法、严格、全面加强监管，提高监管效率。

“没有网络，就没有金融”，随着互联网金融的快速发展，也存在着潜在的风险。全国政协委员、央行副行长潘近日透露，互联网金融风险专项整治已进入“清理整顿”阶段。中国互联网金融协会会长李东荣认为，要将法律约束、行政监管、行业自律、社会监督和企业内部控制有机结合，形成多层次、全方位的风险管理体系，使互联网金融创新可能带来的风险始终可控、可控、可承受。

人大代表、光大集团党委书记唐双宁建议，要理顺影响金融安全运行的监管体制，尽快解决信息分割和职能分离的局面，提高监管效率，防止个人风险演变为系统性风险。杨凯生还呼吁采取有效措施，对当前监管范围之外的一些金融交易和金融产品实施“渗透监管”。

保持金融稳定是稳定中求进步的必要条件和关键，也关系到全体人民的财产。最近，中国保险监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会的领导人相继发表了关于加强监管的声明。据《上海证券报》报道，监管部门近日发布了银行业信用风险专项调查方案，旨在把握主要信用风险的分布，形成清晰完整的“金融风险图”。推进金融监管体制改革的一场关键战役正蓄势待发。