央行谈非银支付乱象：个人信息泄露 备付金被挪用

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第十二届全国人民代表大会第五次会议新闻中心将于3月10日(星期五)上午10时45分在新闻中心综合大厅举行新闻发布会，邀请周小川、易纲、潘和等中外记者就“金融改革与发展”等问题回答中外记者的提问。ac _ as _ id = 1807AC _ format = 0；AC _ mode = 1；AC _ group _ id = 1；AC _ server _ base _ URL = " me . AFP . China news/"；

中国证券报:我的问题是问副总裁范一飞。近年来，第三方支付行业发展迅速，中国人民银行也采取了一系列监管措施，包括收紧许可证发放和储备资金集中存放等。这些措施限制了这个行业的发展吗？目前第三方支付行业的总体情况如何？PBOC下一步将采取什么监管措施？谢谢你

范一飞:支付行业涉及千家万户，是一个基础行业，近年来发展迅速。随着工业的发展，创新产品越来越多。从广义和狭义来看，广义的支付行业包括非银行支付机构和银行，而狭义的支付行业主要指非银行。我理解你刚才的问题，主要是关于非银行支付机构。

范一飞:近年来，随着行业的发展，确实积累了一些问题和风险，主要表现在几个方面:

首先，由于市场参与者众多，市场存在一定的供需失衡，且供过于求的情况严重，因此行业内也存在过度竞争。

第二，由于各种原因，包括内部控制薄弱和风险管理放松，消费者没有得到足够的保护。有两个突出的问题:第一，消费者的个人隐私，特别是关于支付的敏感信息被泄露，甚至一些信息在互联网上被公开买卖。第二，挪用储备资金曾经相当严重。一些机构利用客户的储备资金进行房地产投机、股票投机甚至个人赌博，最终导致亏损。通常，一个机构中的问题可能涉及多个地区，消费者的数量可能有数万人。

范一飞:鉴于这些问题，近年来做了几件事。

首先，央行和地方政府做了大量工作，在早期化解和处置积累的风险，尽可能帮助消费者挽回损失。

二是加强基础设施建设，建立符合事物发展规律的基础规则。由于整个非银行支付行业的发展是一个新生事物，为了适应其发展，我们在一开始就对其进行了一些观察。经过一定的阶段，我们对客观规律有了清晰的认识，然后我们试图对它们进行规范。近年来，我们推出了在线支付方式，实施了账户分类系统，并对支付机构进行了分类和评级。刚才，记者提到了储备资金集中存管的实施。当然，该系统已经推出，第一次存管将很快进行。

第三，加强监管。它分为两个方面。一方面，市场上有大量机构无证从事支付业务。截至1月，已清理整顿239家无照经营，即从事支付业务的非法机构，部分已移交公安部门处理。另一方面，要加强对注册支付机构的监管，敢于“亮剑”，严惩违规行为。

范一飞:经过几次努力，支付行业没有停滞不前，而是快速健康发展。我可以在这里给你一些数字。2013年至2016年，支付机构年业务量从371亿元增加到1855亿元，金额从18万亿元增加到120万亿元，复合年增长率分别为71%和90%。其中，网上支付业务增长较快。去年，支付机构的业务量和金额分别增长了102%和87.6%。可以说，在世界主要经济体中，中国支付业务的产业规模和包容性程度相对较好。不久前，我参加了一个国际会议，会上一些同事告诉我，他们也想了解中国在支付行业发展和监管方面的做法。

下一步，我们将继续坚持五大监管理念，做好支付行业监管工作。经过几年的努力，四梁八柱的体制框架已经建立起来，下一步是做好落实工作。谢谢你

周小川:我想补充两句。首先，中国人民银行认为，科技的发展可能会给未来的支付行业带来一些巨大的变化，这是进步，因为它带来了许多新的手段。中国人民银行高度鼓励和配合各行各业促进金融技术的发展。特别强调的是网络技术的发展，以及数字现金的发展，包括像区块链这样的新技术，这将产生一些人们无法想象或完全预测的影响。

但同时，正如范一飞副主席所说，我们不仅要鼓励发展，还要防范风险，健康发展。其中，不健康的行为应该不断得到规范。当然，这并不意味着从一开始就束缚了人们的手脚，但是在发展的过程中，我们看到了一些必须加以规范的问题，包括无照经营、侵犯隐私以及支付产品安全性不够等。

周小川:此外，还有一个问题，就是一些支付机构的动机和心态不是用新的网络技术做好支付工作，而是关注客户的储备资金，认为这些资金可以用来赚取利差，有的甚至用自己的想法在缺钱的时候从那里挪用一些，这是不纯的动机。我们支持支付行业真正注重通过科技手段提高支付系统的效率、安全性和客户服务，而不是针对其他人的资金并就该资金提出建议。我们的相关政策和激励机制也应该做到这一点，这对未来的健康发展也非常重要。谢谢(根据网上文字直播)