部分特色小镇现“房地产化”倾向 成房企掘金点

本篇文章2943字，读完约7分钟

自国家出台鼓励政策以来，特色城镇建设进入快速发展阶段。然而，记者在许多地方采访时发现，有些地方依靠政府部门创建"政治城镇"；一些特色城镇的建设已经成为房地产开发商创造新股票的新手段，"房地产"是显而易见的；在某些地方，“形式”比“灵魂”更重要，而特色城镇缺乏特色。专家提醒，我们应该警惕特色城镇中的“不特殊”现象，警惕异化。我们必须遵循规律，有重点、有特色地发展，不能轻率地采取群众行动。要充分发挥市场主体的作用，政府要给予很好的支持和引导。我们不应该采取所有的措施，更不要说接管了。

一些特色城镇已经“变形”

目前，从省一级到县一级的特色城镇建设正由地方政府通过投资、补贴和奖励来进行。然而，记者发现，在一些特色城镇的建设过程中，它们很容易被成果所驱动，演变成“任务工程”。

——渴望成功，容易在“任务工程”和“形象工程”中流动。一些省已经制定了自己的特色城镇名单，并对没有完成年度投资目标的特色城镇下达了采取“脱帽”措施的具体任务。在一些地方，行政命令被简单地使用，相关的政策被发布来规定建设特色城镇的具体时间、数量和规模。

各地都有一些基金镇、一些健康的老年镇和一些机器人(300024，买入)镇，其中很大一部分是没有工业基础的“随波逐流”。

——盲目跟风，一堆“糊涂账”。当记者走访西部一些特色城镇时，当地政府官员都说他们对城镇的发展感到困惑，现在他们只要求外包企业和大学做初步规划。如何分配相关的产业链还没有考虑清楚。

甘肃的一位干部说，在一些地区，建设特色城镇被视为获得门票和帽子的一种方式。一些基层地方政府兴奋地抓起特色城镇的帽子，认为钱来了。乡镇政府和企业都有分享的想法。

-不当的行政干预阻碍了市场参与者的发展。记者在采访中发现，一些地方政府正在规划建设特色城镇，这很容易按照自己的主观思维方式创造市场，导致经营主体错位，违反市场规则。虽然一些政府或部门意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用于特色城镇，但“政府投资”的主体地位并没有发生很大变化，表现在投资企业领域分散、项目碎片化严重、缺乏突出的核心产业等方面。，导致操作主体的大量缺乏。一些小城镇仍在设立开发公司，而一些小城镇名义上有市场化的主体，但其管理和经营仍受政府的很大影响。

住房和城乡建设部总经济师赵辉表示，浙江省特色城镇建设的经验表明，小城镇的发展必须遵循规律，突出重点，突出特色，不能草率从事。要充分发挥市场主体的作用，政府要给予很好的支持和引导。我们不应该采取所有的措施，更不要说接管了。

“房地产”的趋势出现了

记者走访发现，特色城镇建设正成为一些房地产企业新的“掘金点”。自三部委公布特色镇名单并出台相关政策以来，不到半年时间，许多房企都出台了镇战略。

但是，记者注意到，在一些地区，出现了以特色城镇名义进行房地产开发的现象。在珠江三角洲，一家房地产企业借助“科技城”的概念来推广工业地产，并从地方政府获得了大量的土地资源支持；在长江三角洲，一家房地产企业计划在大城市周围建设一个标准化的“农业城”:两平方公里的农业区与一平方公里的建筑区相匹配，计划容纳3万人。

首席经济学家、全国城镇改革与发展司司长李铁表示，一旦将房地产引入特色城镇建设，土地成本将会上升，特色产业的发展将难以实现，最终将演变为房地产行业的垄断，并带来大量的城镇存量。

国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示，特色城镇受到一些房企的追捧，主要是因为它们解决了昂贵的征地问题。特色城镇往往占地十多平方公里，以特色城镇名义向政府收购土地的成本相对较低，但这与建设特色城镇的初衷背道而驰。

强调“形”而忽视“魂”的不匹配

记者的调查发现，一些“特色城镇”正在从内涵走向现实:一些特色城镇面貌良好，但基础设施和服务设施不足；一些地方政府借钱建设特色城镇，这是有风险的；有些地方不注重挖掘地方资源，忽视文化和产业的支点，小城镇建设重“形”，轻“魂”。

——配套基础设施不足。中国西北的一个省计划建设一个特色旅游文化镇。然而，在配套设施建设方面，镇政府的一位工作人员直言不讳地表示，镇上连一个能容纳游客的酒店都没有，更别说旅游服务水平和旅游质量了。一些小城镇距离市中心太远，面临着基础设施不完善、促进当地就业能力弱、人才储备不足等诸多问题。

——中西部部分地区的借贷建设增加了风险。在调查中，记者发现中西部地区基础设施和景区设施投资需求巨大。一些地区的政府债务比率很高。

以中国西部的一个县为例，该县拥有良好的生态旅游资源，并计划修建相关的旅游步道和自行车道，总里程为46公里。这种项目非常昂贵。但是，由于游客数量少，建成后短时间内利用效率不会太高，产生的现金流难以支持债务偿还。

一些专家警告称，如果地方政府不能根据实际需要和市场可能性合理把握项目建设规模，未来政府债务将继续上升，杠杆率进一步上升将不可避免。

——小城镇建设重“形”，轻“魂”。中国西北的一个城市提议建设6到10个特色城镇。记者在当地老街周围看到，一方面，大量的房地产开发，主要是高档住宅小区和城市综合体，正在如火如荼地进行。另一方面，八座清代园林式建筑面临着被拆除的命运。

一些专家说，该镇仍在规划和建设与房地产思维，而不是让位于这样的稀有文化遗产，它放弃重建。即使是一个建设良好的城镇也没有特色或文化遗产。

东部一个省会城市也发生了同样的情况:一家大型企业与当地政府签署协议，在人口稠密的城乡结合部建设一个“足球城”，而计划中的商业和住宅项目需要大规模拆除。然而，作为“准搬迁户”，当地居民觉得“足球”和“城镇”都远离自己的生活。

改善软硬件环境

国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示，在培育特色城镇的过程中，政府要进一步明确与市场的界限，不仅要积极规范和引导地方做法，还要搞好政务生态系统、创业创新生态系统、自然生态系统和社会生态系统的建设，充分发挥企业在特色城镇建设过程中作为市场主体的作用。

首先，我们应该转变管理观念，提供“营业员”服务。

“他们看起来不像招商人员，更像我们的同行，他们是对行业有敏锐分析和准确判断的同行。在电子商务领域，崔黄口的团队是天津第一，也是全国一流的。”六间房首席执行官柳岩说。

翠篁口镇镇长周建祥说，让企业放心落户，让企业舒适发展。崔皇口始终坚持“为他人服务就是发展自己”的理念，使得决定市场要素配置的硬件和软件环境“硬”在一起，不仅在配套服务方面，也为处于起步阶段的小微电子商务企业解决资金、信息技术、财务结算、人才招聘、物流和仓储等共性问题。

第二，培育创新创业高地，吸引人才“筑巢引凤”。浙江省发改委副主任、省特色城镇规划建设联席会议办公室常务副主任翁表示，特色城镇应以高端产业和高端产业为目标，引进行业领先团队、成长型企业、大学毕业生和大型企业高管。“新四军”主要由科技人员和出国留学的企业家组成，进城创业创新，培育行业“单打冠军”，打造产业链、投资链、创新链、人才链和服务链

第三，要把人留在发展环境和生活环境中。记者在许多地方采访了解到，除了产业规划，许多特色城镇也更加注重满足人才住宿、餐饮、娱乐、购物、教育、医疗等多层次需求。结合当地特色生态环境，改善区域生态景观，使开发环境和居住环境同样具有吸引力。