秦红三：应尽快制定政策解决新能源与电网企业矛盾

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全国人大代表、安徽省电力公司总经理秦洪三:

国家应尽快制定政策，解决新能源与电网企业之间的矛盾

本报记者/吴伟

“新能源的有序健康发展是实现国家能源绿色发展战略的重要保证，是实现社会资源高效利用的重要前提。”面对中国新能源(600617，buy)产业的发展现状，3月11日，全国人大代表、安徽省电力公司总经理秦洪三建议，国家协调厅、局应出台相关政策法规，规范新能源产业有序健康发展。

2016年，全国风力发电和光伏发电总量为3071亿千瓦时，占全国发电量的5.13%；在15个省市自治区，新能源已成为第二大能源，部分省市自治区新能源装机比例超过30%。

秦洪三从四个方面分析了新能源产业与电网企业的发展现状。

首先，面对新能源持续快速增长，电网企业采取多种措施积极支持新能源发展。然而，随着新能源在一些地区的迅猛增长，电网安全风险与并网消费之间的矛盾日益突出。放弃风和光已经成为发展新能源的主要矛盾。

其次，大规模新能源接入加剧了电网调峰压力，使得配套电网项目建设困难，全省电网调峰能力非常紧张。同时，在大部分风力发电和光伏发电接入电网后，控制电网的运行更加困难。特别是大量分布式电源项目接入配电网后，配电网已经从单端供电转变为多端供电，形式发生了根本性的变化。由于目前设备和技术水平的限制，难以实现实时监控和安全调度，容易导致电气设备损坏和人身安全事故。另外，目前有大量光伏和风电项目属于不同的施工业主，缺乏地方政府层面统一的总体布局规划和进度协调。一些地区利用光伏扶贫政策重点建设村级和户用光伏电站，建设周期短，给配套电网项目建设带来很大困难。

此外，新能源与常规能源协调发展的矛盾日益突出，缺乏市场化机制。随着新能源的大规模并网，调峰的起停次数增多，常规火电机组调峰的频率和深度增加，火电机组的运行成本也增加。目前，一台60万千瓦火电机组的启停费用近100万元。目前，我国仍然缺乏完善的新能源调峰辅助服务补偿机制。常规火电机组缺乏调峰的意愿和热情，很难为新能源放弃更多的消耗空空间。

同时，市场的无序竞争导致投资的盲目性增加，新能源投资的收益存在很大的不确定性，不利于行业的持续健康发展。目前，光伏组件的成本比2016年初下降了20%以上。在当前电价水平下，光伏电站的投资收益相对较高，大量社会资本不断涌入光伏等新能源投资领域，可能导致无序竞争。据报道，国家补贴的可再生能源关税新增资金缺口为550-600亿元。一旦国家规模指数、电价补贴等宏观政策收紧，大量“先来先建”电站可能无法获得预期的年规模指数，从而无法享受原设计的基准电价，导致项目预期收益大幅下降。当国家引导竞争性配置规模发展时，新能源投资者将竞相降低上网电价，这增加了投资收益的不确定性。

为了促进上述问题的有效解决，秦洪三经过充分调研并结合先进地区的经验，提出以下建议。

首先，敦促国家有关部委根据国家计划，为不同省份制定合理的发展目标和项目布局计划。在国家可再生能源“十三五”规划总体规模的前提下，应合理确定各省市的建设规模。规划应结合当地用电情况实施空房、土地、林业等。，并建立规划项目库，统一审批后实施。

二是建立联合工作机制，采取多种措施解决新能源快速发展面临的问题。

在新能源项目大规模开发比较集中的地区，建议建立政府、供电、电网三方联合工作机制，由市政府主管部门牵头不同项目业主的前期接入工作，协助电网公司统一考虑接入方案，协调项目建设的交付。

建议政府进一步加强项目备案管理，综合考虑已备案光伏电站项目的规模，及时清理无建设条件的已备案项目。