全国人大代表耿福能：革新农产品溯源体系建设

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原标题:全国人大代表、四川省好医生攀西药业集团有限公司董事长严福能:创新农产品(000061，买)可追溯体系建设

本报记者龚

食品是人民的头等大事，确保食品安全事关广大人民群众的切身利益，这也是党和政府的不懈努力，但各种食品安全问题仍屡禁不止。

自2010年以来，商务部借鉴国外成功经验，选择试点城市建立肉类和蔬菜流通追溯系统。但是，商务部的溯源链仅限于流通领域，产品来源的溯源由农业部推动，溯源品种仅限于猪肉和蔬菜。此外，社会上一些企业自发开展溯源建设，但标准不一致，食品溯源链不完整。

建立可追溯系统

强制安全责任

通过建立可追溯体系，跟踪食品从产地到流通到消费者的过程，并使责任人的信息透明化，达到强化企业、经营者和市场推广者作为食品安全第一责任人的意识，迫使其履行食品安全责任的目的。

借助技术手段，可以追踪农产品的原产地，明确目的地，追究责任，查询信息。除了履行安全责任，更重要的是获得消费者的信任。归根结底，要在农产品生产和流通领域建立诚信机制。

透明实名追踪机制的实现要求各级从业人员进行诚实的交易。因此，它最终将为消费者提供诚信的产品，这无疑将极大地促进诚信世界的建设。

中国地大物博，每个地方都有自己独特的产品。然而，农产品的真伪很难通过外观来区分，这导致许多知名的区域农产品品牌容易被假冒，最终影响品牌的声誉。通过国家权威的追溯数据，可以有效保护农产品的区域品牌，保障其可持续发展。

建立国家可追溯平台

由于产地和流通地分别属于农业部和商务部，在此之前，农业部已经开始建立全国农产品质量安全追溯管理信息平台，而商务部也通过肉类和蔬菜流通追溯系统建立了追溯管理平台。此外，一些企业正在自发构建可追溯系统，如阿里巴巴的星空项目和家乐福的可追溯扫描码。

但是，这些数据平台的标准不统一，数据链不完整，数据不够权威，不能真正发挥可追溯性的作用。

因此，有必要建立一个全国统一的通用权威溯源管理平台，并按照农业部提出的“高度开放、覆盖全国、共享共享、普查和通用知识”的目标构建一个全国通用的平台。但是，不能浪费已建立的平台，应探索数据交换和信息共享机制，实现整合。

推进追溯管理的法制化

2016年颁布的最新《农产品质量安全法》填补了《农产品质量安全监管法》的空空白，规定了农产品从农场到餐桌的全过程监管方法，但溯源性尚未纳入法律范围。

因此，有必要加快《农产品质量安全法》的修订，充分借鉴国外立法经验，推进农产品质量安全追溯管理的法制化，重点将主体管理、市场准入、主体责任、监督管理、处罚措施等要素纳入法律范畴，为追溯管理提供法律依据。

另一个现实问题是，虽然农业部和商务部正在牵头建设可追溯性工作，但对农贸市场、超市、社区商店和其他终端实施具体监督和执法的是地方食品药品监督管理局。因此，建议国家统一溯源平台和具体执法都由食品药品监督管理局牵头，避免以往的分段管理。

支持市场参与者的创新

追溯机制的建立和实施离不开市场主体在农业生产和流通各个环节的积极参与。为了向消费者证明自己的质量，许多企业自发地探索了可追溯性。然而，整个建设过程的可追溯性不仅需要设备投资，还需要R&D结合物联网和互联网技术的实力。在产业链不一致、消费者需求旺盛的背景下，企业的建设热情没有得到最大程度的激发。

对此，政府可以设立专项补贴资金，鼓励农产品企业通过市场化手段，不断寻求溯源方面的技术突破，培养消费者的使用习惯。

加大宣传推广力度

食品安全是所有人关心的问题，确保食品安全是政府的职责。然而，由于可追溯性的透明性和可查询性，所有消费者都可以主动参与可追溯性建设，通过查询保护自己的知情权，并主动举报问题以保护自己的合法权益，从而在全社会形成一种逆向机制，使各个环节的经营者都能够自觉实施安全生产，诚信经营。

然而，目前消费者对可追溯性的接受度不高，政府和企业共同倡导的可追溯体系未能调动消费者的积极性。因此，政府有必要普及溯源知识，传播溯源理念，建立违法行为信息披露制度和举报奖励机制，让消费者知道溯源机制是可行和有效的。