“三去一降一补”审计结果公布 地方债违规问题依然存在

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经济观察网记者杜涛今天报道，审计署公布了第四季度“三比一、一减一补”政策执行情况的审计结果。审计结果显示，在重点政策落实、配送服务改革、重大项目建设等方面存在一些问题。

例如，在实施重大政策过程中，审计发现一些地方政府违规回购企业股份，变相增加政府债务30亿元。其他人为调整政府债务结构，将44.16亿元财政性债务纳入政府担保债务。

2016年，国家审计署以推进国家重大政策措施落实、推进流通服务改革深化、确保经济平稳健康发展、促进经济结构转型升级(爱吉、净值、信息)为目标，重点推进供给侧结构改革和“三对一、一减一补”五大任务落实，组织对31个省、自治区、直辖市(以下简称各省)、29个中央部门和7个中央企业进行了跟踪审计。第四季度，审计重点是“三比一、一减一补”等政策措施的落实情况。

审计结果如下:

促进关键政策的实施

(1)解决产能过剩政策没有严格执行，违规向22家钢铁、电解铝企业发放临时电价财政补贴9841.41万元。自2013年国家陆续出台解决产能过剩政策以来，内蒙古自治区2012年仍采取生产用电临时扶持政策，对部分国家限制产能的钢铁和电解铝行业企业按照0.01元/千瓦时的标准给予财政补贴。经调查，2016年，内蒙古自治区向14家钢铁企业和8家电解铝企业发放补贴9841.41万元。

(2)部分地区解决房地产库存进展缓慢，库存不是下降而是上升。青海省非住宅商品房的实际去库存期估计为近40个月。安徽省合肥市原计划在2016年消除100万平方米的非住宅商品房库存，但到2016年底，实际库存比年初增加了89万平方米。

(3)地方政府违规承诺回购企业股权，变相增加政府债务30亿元。2013年7月，北京市通州区国资委与信托公司签订定期股份回购协议，同意在8年内回购信托公司持有的增资30亿元人民币的股份，并按年利率9.5%支付利息。截至2016年底，通州区已向信托公司支付利息9.81亿元。

(四)人为调整政府债务结构，将用财政资金偿还的44.16亿元债务纳入政府担保债务。2014年，为降低同级负债率，黑龙江省齐齐哈尔市财政局将地方政府承诺用财政资金偿还的44.16亿元债务纳入政府担保形成的债务中，没有真实反映政府债务风险。截至2016年底，上述债务余额为35.18亿元。

(5)贷款利率优惠政策落实不到位，中小科技企业融资难问题依然存在。截至2016年底，甘肃省白兰科技创新与改革试验区229家科技企业发放的13.95亿元贷款中，有139家的年利率高于中国人民银行同期贷款基准利率的30%，且未享受优惠利率，最高为中国人民银行同期贷款基准利率的2.23倍。此外，担保机构还要求企业提供一些反担保条件，如设备、专利、10%的质押保证金以及高管无限连带责任担保，这进一步增加了融资成本。

推进分配制度改革降低企业成本

(1)中铁三局、辽宁省和江西省两个单位违规预留或未能及时清理退还工程领域保证金4.4亿元。(2)辽宁省和吉林省的4个单位继续违规收取3项行政事业性收费，总金额达564.32万元，即使在国家明确宣布停征或免征之后。(3)四省六单位以行政权力或便利履行职责为由，违规向企业收费6830.18万元。

促进扶贫政策和措施的实施

(1)异地扶贫搬迁、健康扶贫等四项扶贫政策措施落实不到位。(二)部分地区扶贫资金整体整合不到位。(3)5个省的15个单位和个人通过伪造合同、编造虚假信息，非法获得和使用扶贫资金1238.03万元。(4)5个省的21个工业扶贫和饮水安全项目因缺乏前期示范和管理疏忽而进展缓慢或效益不佳，涉及资金7477.13万元。

(5)2011-2015年，三县扶贫项目实施过程中存在违规招标等问题，涉及资金6229.64万元。其中，河北省丰宁县农机推广管理站确定其控股的丰台农机专业合作社在实施农机深松整地项目中采用虚假招标方式承接该项目，涉及资金625万元。四川省古蔺县同村公路建设等40个扶贫项目存在招标过度、违法分包等问题，涉及资金5186.16万元。审计抽查发现，部分项目存在道路宽度不足、路面破损等问题。贵州省石阡县扶贫办购买脱毒马铃薯种薯没有按规定招标，而是直接从平山乡凤凰农业综合开发农民专业合作社购买，资金418.48万元。

推进重点领域项目建设

本次抽查的重点建设项目中，有公路水运、东北老工业基地振兴、城市地下公用隧道、生态环境保护等19个重点项目。在10个省份进展缓慢，涉及投资682.02亿元。具体情况:

(1)三个高速公路项目因建设资金不足、主管部门监管不力、投资者违约等原因被关停或未开工。，总投资281.06亿元。截至2016年底，湖北省洪湖至监利高速公路2013年至2017年的建设期自2015年7月起暂停，仅完成投资的63%。计划于2014年开工的湖南省安乡至慈利高速公路尚未开工，计划于2014年竣工的岳阳至望城高速公路处于暂停状态。

(2)内蒙古自治区“南水北调”等五大东北老工业基地振兴项目，总投资316.22亿元。截至2016年底，由于前期论证不足、建设条件不成熟、自治区有关部门监管协调不力，2014年开工的1个项目和2015年开工的4个项目尚未开工。

(3)五个长江黄金水道项目进展缓慢，总投资59.24亿元。江苏省无锡内河港惠山港区前洲作业区码头工程等四个项目将于2015年底竣工。截至2016年底，有两个项目没有完成，一个项目没有启动，一个项目因缺乏规划和资本投资而停止。安徽省合肥港中牌港区一期工程计划于2012年开工。由于相关单位对项目的建设主体和功能定位存在分歧，导致项目延期。截至2016年底，该项目已逾期4年未开工。

(4)三省市公用隧道建设进展缓慢，总投资19.05亿元。辽宁省锦州市主城区公用隧道工程规划建设期为2015年底至2017年底。由于原设计和选址不符合住房和城乡建设部的相关要求，设计方案需要重新调整。84米测试段完工后，项目停止，5.77亿元融资贷款闲置。青海省西宁市的六个地下公用隧道工程将于2016年底竣工。然而，由于征地和拆迁速度缓慢，他们还没有开始。黑龙江省哈尔滨市的两个地下公用隧道项目将于2016年底竣工。截至2016年底，因征地拆迁不彻底，未及时上报土地利用规划调整方案，仅完成总投资的27.54%。

(5)由于相关部门推动不力、前期规划和调研不足、项目建设计划编制不合理、配套资金不足等原因，三个水源污染治理和污水处理项目建设进展缓慢，总投资6.45亿元。在河南省信阳市南湾湖生态环境保护试点项目的47个子项目中，有16个子项目未按要求在2016年底前完成，未能实现董家河入湖水质保持在4个等级的目标。云南省阳宗海截污干管及污水处理厂改扩建工程应于2015年完成，到2016年底仅完成总投资的32%，这将影响改善湖泊水质目标的实现。青海省互助土族自治县南门峡水源污染治理工程应于2016年底完成，仅完成总投资的18.37%，子项目自然湿地生态修复工程未按计划启动。

杜涛经济观察报记者

《经济观察报》新闻部记者

长期关注宏观经济、财政和货币政策。主要集中在财税、金融、审计、环保、ppp、大工业等相关方向。

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