工业和信息化部办公厅 住房城乡建设部办公厅关于2016年光纤到户国家标准执行

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各省、自治区、直辖市交通管理局，住房和城乡建设厅(建委、计委)，新疆生产建设兵团建设局:

根据《工业和信息化部办公厅、住房和城乡建设部办公厅关于联合检查2016年光纤到户国家标准执行情况的通知》(工业和信息化部联通函[2016]261号)，工业和信息化部与住房和城乡建设部(以下简称两部)联合组织了光纤到户国家标准执行情况检查。现将有关情况通知如下:

一.总体情况

自2013年4月1日光纤到户国家标准实施以来，各省(区、市)通信管理局和住房和城乡建设主管部门高度重视，密切配合，建立和完善工作机制，研究出台政策措施，推动标准实施，组织各种宣传培训，光纤到户工作取得显著成效。2016年，在两个部门联合部署光纤到户国家标准实施情况检查后，各地精心组织制定了工作计划，联合开展了自查和抽查，检查了189个城市的850个项目。在地方检查的基础上，两个部门对北京、江苏、福建、安徽、湖南、内蒙古、广西、甘肃等8个省(区、市)进行了抽查，并在9个地级市(区)和7个县级市随机抽取了48个FTTH项目。根据各省的检查和两个部门的抽查，各地都制定了贯彻落实光纤到户国家标准的政策和措施，在地方一级建立并不断完善合作工作机制。通过对设计图纸的审核、验收和备案，推动了光纤到户国家标准的实施，新建住宅小区基本实现了光纤到户，能够满足许多电信运营商平等接入和自由选择电信运营商的要求。相关企业实施光纤到户国家标准的主动性和能力不断增强

二.经验和做法

各地在推行纤维到户国家标准的过程中，积极探索工作思路，创新工作方法，形成了许多行之有效的经验和做法。

(1)完善支持政策，创造发展环境

各地积极实施宽带中国战略和提速降费行动计划，加强统筹协调，推进通信基础设施专项规划的编制，完善新建住宅小区通信设施的规划、建设、验收和备案，严格落实住宅小区红线内通信管道等配套设施建设，加快既有住宅小区光纤改造进程。宁夏等地已经将光纤到户标准的实施纳入了地方政府的评估范围。内蒙古、安徽等地出台了新住宅小区开发、建设、交付和综合验收的标准和方法，规范了光纤到户的建设和管理。

(2)完善工作机制，加强部门合作

各省(区、市)通信管理局加强了与住房和城市建设主管部门的沟通，在各城市设立了通信办公室，并与当地住房和城市建设主管部门建立了分工协作机制。江苏、贵州等地已明确表示，光纤到户项目的验收和备案由当地通信部门负责。湖南等地要求通信办公室人员必须参与验收和备案。

(3)加强监督检查，提高工程质量

各地将光纤到户工作纳入日常工程质量监督管理，通过联合检查、专项检查、设计文件审查、工程质量、验收备案等关键环节，加强光纤到户国家标准的实施。甘肃等地将光纤入户纳入施工图设计文件审查要点，并结合工程建设领域的综合执法检查，开展光纤入户工程检查。福建等地要求新建住宅小区不得实施光纤到户或不接受光纤到户，不得接入公共网络。

(4)加快现有社区的光纤改造，促进共建共享

各地在实施新建住宅小区光纤到户标准的同时，加快了现有住宅小区的光纤改造。北京组织产权单位和宽带运营商签署标准化运营承诺书，承诺不签署独家协议，合格的通信基础设施应满足三个以上宽带运营商的平等接入。宁夏等地要求当地宽带运营商在实施光纤改造前与当地通信部门进行协调，实现联合改造和资源共享，最大限度地减少重复建设对现有房屋的影响。

(5)广泛开展培训，发挥示范作用

各地积极组织开展光纤到户标准宣传和实施培训，有效提高了各相关单位实施标准的能力和意识，充分利用报纸、广告牌、互联网等媒体提高公众对光纤到户的认识和支持。湖南为国家和省级标准项目搭建了一个真实的仿真环境，直观地宣传了光纤到户项目各个环节的需求，提高了培训效果。广西等地在部分城区选择住宅建设项目，严格按照国家光纤到户标准的要求进行设计和建设，建设光纤到户示范工程，并组织相关建设、设计、施工、监理等单位学习和推广。

三.困难和问题

虽然光纤到户国家标准的实施取得了显著成绩，但仍存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面:

(1)合作工作机制需要进一步深化

一些交通主管部门与住房和城乡建设主管部门的协调机制不完善，职责分工不明确。一些地方通信办公室人员力量和工作基础相对薄弱，未能与地方规划、房建、房管等部门有效配合。新建住宅小区项目统计不完善，进度跟踪不及时，小区审查、验收、备案缺乏沟通专业人员。

(2)光纤到户标准的实施仍需加强

有些住宅小区没有严格执行光纤到户的国家标准，有些没有铺设光纤到户，有些没有设计独立的机房(电信机房)或面积不达标，有些用户接入点的通信管孔和配电设备空机房不能满足至少三种接入要求，有些光纤到户设计不能有效指导现场施工，有些通信设施没有与主体工程同步建设。

(3)光纤到户工程质量有待提高

该项目在部分住宅小区实施过程中，存在家庭配电箱不合格、光纤无标签、设备机架不固定、配电区域划分混乱、防雷接地不符合要求、项目竣工文件缺失等问题。，这影响了以后的访问、操作和维护。

(4)宽带接入市场需要进一步规范

一些电信运营商直接或间接委托第三方投资光纤到户支持设施，垄断宽带接入服务。一些项目建设单位和物业企业通过不合理的入场费、业务共享和委托第三方建设运营等方式垄断了小区宽带接入服务，限制了电信运营商的公平进入和用户的自由选择。

第四，下一步

为了进一步推进光纤到户国家标准，巩固和扩大光纤到户成果，解决存在的问题和困难，下一步应继续做好以下工作:

(一)加强沟通与合作，完善工作流程

各地通信主管部门和住房城乡建设主管部门要进一步加强沟通与合作，制定和完善光纤到户的图纸审核、验收和备案要求，逐步推进光纤到户到县乡。完善相关工作流程，形成规范的光纤到户工程质量监督机制，及时解决光纤到户标准实施中出现的问题，确保光纤到户通信设施与住宅工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付。

(二)加强宣传和培训，确保工程质量

各地要进一步加强对住宅建设项目设计单位、图纸审查机构等的培训。，并有效提高设计和图纸审查的质量。《综合布线系统工程设计规范》(gb50311-2016)已经颁布。各地要加强宣传和培训，同时推进商业建筑和其他与住宅小区相比较的建筑的光纤网络建设。电信运营商应加强《ftth项目建设操作规程》(yd/t5228-2015)和《ftth改造项目操作手册》等的宣传和实施。在FTTH的建设和改造中，制定合理的建设计划，充分共享现有资源，减少对居民的影响。

(3)加强日常管理，做好数据统计工作

各地要积极推进光缆分线盒、光纤配线架、光缆分线盒、家庭分线盒等光纤到户通信设施相关产品和设备的标准化；引导物业服务企业，为光纤到户改造提供便利和支持，保障电信运营商公平准入和用户自由选择；及时做好新建住宅小区光纤入户和既有住宅小区光纤改造的信息统计工作，并按时提交相关数据。

(4)加强监督整改，继续监督检查

各地交通、住房和城乡建设部门要结合此次检查，督促相关单位整改不符合光纤到户国家标准的项目，依法查处违法行为，加强光纤到户国家标准的实施。两部门将继续对光纤到户国家标准的实施情况进行联合检查，推动宽带中国战略的深入实施。

中华人民共和国工业和信息化部办公室

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2017年1月19日