周小川行长在3月25日博鳌亚洲论坛全体大会上的讲话

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主持人:请周小川行长从央行的角度谈一谈全球化和自由贸易，谈一谈政策协调。

周小川:刚才有人说，亚洲国家从全球化和自由贸易中受益匪浅。亚洲经济发展相对较快，人民生活水平大幅提高。这让我想起了30多年前(20世纪70年代末至80年代初)中国关于自由贸易战略和进口替代战略的激烈争论。改革开放之初，许多人倾向于实施进口替代战略。然而，在比较和分析了国际经验之后，大家都认为进口替代战略不会成功，因此实施了自由贸易战略。这些因素促进了全球化的发展。

我们可以从政治角度来分析全球化，但全球化有其经济原因。过去，由于运输和通讯等高贸易成本，各国都有自然条件形成的贸易保护。最典型的例子是澳大利亚和新西兰，它们在地理上远离其他国家。然而，随着通信技术和数字化的快速发展，运输和通信等贸易成本大幅降低，全球人员流动性也大幅增加。例如，中国现在每年有数亿人离开这个国家，信息和人员的交流促进了全球化进程。这些在三十年前是不可想象的。

正如其他社会和经济问题一样，无论我们选择欢迎还是不欢迎，全球化已经成为既成事实和不可避免的挑战。我们必须直接面对这个现实。一些国家担心全球化会影响他们的就业，并采取措施保护他们的制造业。但是从经济上讲，这与资源配置理论是相反的。政策的引入鼓励关键资源从一个部门转移到另一个部门。资源再分配的效率值得怀疑，也是对其他部门的间接歧视。对于已经达到一般均衡的市场，服务业和高科技领域具有比较优势。如果将这些有利部门的资源分配给制造业，这种选择不能说是坏的，但从数学优化模型来看是有问题的。

目前，美国新政府正在酝酿的边境调整税的最终设计方案尚不清楚，该方案旨在鼓励出口、限制进口。但是，从中国改革开放多年的经验来看，为了鼓励出口，应该允许出口厂商自由进口零部件和技术产品。如果进口受到限制，将很难在零部件、价格、技术和人才(Aiji、净值、信息)方面获得竞争优势，但这将歧视出口，不利于增加出口。20世纪80年代初，中国音像电子产品出口大幅增长，因为我们采取了较低的进口关税，这给了中国出口商在进口原材料和技术时更多的选择。这些出口部门以后可能会逐渐实现部分进口替代，但这也是基于市场竞争。

关于金融与全球化的关系，如果我们进一步利用亚洲基础设施投资银行等发展机构的贷款，推动基础设施建设、电信发展和数字化，将进一步推动全球化进程。

关于政策协调，我们可能需要更多时间来考虑。基于目前的讨论和政策形成机制，我们希望在7月汉堡举行的20国集团领导人峰会上就自由贸易和全球化问题形成一个更清晰的语言。

周小川:关于全球化，我还想补充两点。

首先，全球化对就业的影响。目前，失业问题有两个原因:一是受全球金融危机的影响，许多国家的失业率有所上升；其次，劳动力市场本身并不完善。在全球化的过程中，经济的各个领域都发生了巨大的变化。一些行业正在崛起，而另一些则处于衰退之中。劳动力需要在不同的经济部门之间重新分配，因此会出现结构性失业。因此，我们应该把资源倾斜到劳动力的再培训上来，在知识和技能方面对劳动力进行再培训，而不是把失业问题归咎于自由贸易。总之，在全球化和自由贸易体系中，资源配置主要是通过资本和技术等核心经济资源的配置来实现的。如果劳动力缺乏必要的技能，或者如果劳动力技能已经过时，就必须进行调整和更新，以应对全球化带来的挑战，这是资源有效配置的要求，也是不可避免的。

第二，税收问题。这是一个非常技术性的问题。如果美国考虑采用增值税，我们表示欢迎。然而，不应仅仅因为没有增值税就考虑边境调整税。因为美国有销售税，出口产品不征收销售税，但是进口产品在最终销售时要缴纳销售税。边境调整税是对公司税的一种调整，公司税主要针对公司利润，不同于增值税或营业税等间接税。这种以直接税的方式征收间接税的提法很有争议。

(原题:周小川主席在3月25日博鳌亚洲论坛“面向全球化和自由贸易的未来”全体会议上的书面记录)