国务院印发全面深化上海自由贸易试验区改革开放方案

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新华社北京3月31日电近日，国务院发布了《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》。

根据该计划，建设中国(上海)自由贸易试验区是新形势下党中央、国务院全面深化改革、扩大开放的战略举措。探索建立新的政府经济管理体制，率先建立与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，推动高水平对外开放具有重要意义。

根据规划，上海自贸区应围绕重点任务和薄弱环节，继续深化改革和探索，坚持以制度创新为核心，解放思想，勇于突破，做好标杆，以复制推广为基本要求，积极服务“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略， 加强与上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设以及具有全球影响力的科技创新中心建设的联系。 不断扩大政策整合效应，率先挖掘改革潜力，解决改革难题，在构建新型开放经济体系、深化投资管理体制改革、优化贸易监管服务体系、推进金融开放创新、完善创新促进机制等方面营造法制化、国际化、便捷化的经营环境。

《建议》明确上海自由贸易试验区应加强改革体系的整合，建设开放与创新相结合的综合改革试验区；有必要加强与国际公认规则的联系，为开放经济体系建立一个风险和压力测试区；要进一步转变政府职能，开创提高政府治理能力的新局面；创新合作发展模式，成为服务国家“一带一路”建设的桥头堡，推动市场主体走向世界；要服务于全国改革开放的大局，形成更多可以复制和推广的制度创新。

《建议》强调，要坚决贯彻党中央、国务院的部署，坚持稳中求进的总基调，进一步解放思想，勇于突破，统筹规划，加强协调，大胆实践，积极探索，支持上海自由贸易试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体，认真组织实施改革措施，有效防范和控制各种风险。国务院自由贸易试验区部际联席会议办公室、上海市人民政府及相关部门要创新思路、找准规律、解决问题、积累经验；要充分发挥积极性，及时总结评估试点任务的实施效果，加强试点经验体系的整合，不断形成可复制、可推广的改革试点经验，进一步凸显自贸区在全面深化改革、拓展开放试验领域中的作用。

以下是全文:

全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放计划

建设中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自由贸易试验区)是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放的战略举措。过去三年，自由贸易试验区建设取得重大进展，总体目标已经实现。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面深化自由贸易试验区改革开放，与国际最高标准、最高水平的自由贸易区相比较，加快建设开放型经济新体系，进一步发挥在新一轮改革开放中的引领作用，特制定本规划。

一.一般要求

(一)指导思想。我们要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国新思想、新理念、新战略，认真落实党中央、国务院的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 坚持稳中求进的总基调，牢固践行新的发展理念，坚持以制度创新为核心。 继续解放思想，勇于突破，做好标杆，进一步与国际最高标准接轨，发现短板，大胆尝试，大胆变革，坚持全面开放，推进贸易投资自由化便利化，加大压力测试力度。有效防范和控制风险，以开放促改革、促发展、促创新；进一步加强与上海国际金融中心和具有全球影响力的科技创新中心建设的联动，不断扩大政策整合效应，积极服务“一带一路”建设和长江经济带发展，形成经济转型发展新动力和国际竞争新优势；加大政府职能转变力度，加快探索基层政府管理体制创新，全面提升政府治理能力；充分发挥先发优势，加强改革体系整合，努力获得更多可复制、可推广的制度创新，进一步发挥全面深化改革、扩大开放试验区的作用。

(二)建设目标。到2020年，我们将率先建立与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸区建设成为投资和贸易自由、规则公开透明、监管公平高效、经营环境便利的国际高标准自由贸易试验区，完善各类市场主体平等准入、有序竞争的投资管理体系，促进贸易转型升级(Aiji，净值。 信息通关便捷的贸易监管服务体系、金融开放创新深化、风险防控有效的金融服务体系、符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系，率先形成法治、国际化、便捷的商业环境和公平、统一、高效的市场环境。 加强自贸区改革与上海改革的衔接，全面落实浦东新区内的各项改革试点任务，或在上海推进试点。

第二，加强改革体系整合，建设开放与创新相结合的综合改革试验区

加强制度创新的系统性、完整性和协同性，着力深化投资管理体制改革，优化贸易监管服务体系，完善创新促进机制，协调各环节改革，加强各部门协调，注重改革措施的配套组合，有效突破制约创新的瓶颈，更大程度激发市场活力。

(三)建立更加开放透明的市场准入管理模式。实行市场准入负面清单和外商投资负面清单制度。在完善市场准入负面清单的基础上，对各类市场主体进行统一管理，进一步优化和简化业务环节和流程，统一营业执照和资质申请的审查标准和时限，促进公平竞争。进一步提高外国投资负面清单的透明度和市场准入的可预测性。实施公平竞争审查制度，清理和取消资格获取、招标和权利保护方面的差别待遇，依法实现各类市场主体平等进入名单之外的行业、领域和企业。

(4)全面深化商事登记制度改革。保障企业登记的自主权，尊重企业自主经营的权利。开展企业名称登记制度改革，企业名称不再预先核准，但预先核准事项或企业名称核准与企业登记不在同一机关的除外。放宽居住(营业场所)登记条件，有效释放场地资源。优化营业执照等登记方式的经营范围。实施电子注册和电子营业执照改革试点全过程。探索建立与普通注销登记制度和简易注销登记制度相适应的市场主体退出制度。开展“一图多收”试点改革。

(五)全面实现“证照分离”。深化“先许可后认证”改革，进一步加大探索力度。与市场准入相关的许可审批项目应及时纳入改革试点。如果所有可以取消的需要保留审批，应通过告知承诺和加强市场准入管理的方式进一步优化和调整。在改革许可管理方法和完善风险防范措施的基础上，进一步拓展实施告知承诺的领域。加强许可证管理与企业设立登记管理的衔接，实现统一社会信用代码在许可证管理各环节的“一码通”。实施生产许可证“一企一证”，探索取消生产许可证产品检验。

(六)打造国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。借鉴联合国国际贸易“单一窗口”标准，实现贸易数据的协调、简化和标准化。整合海港、空港和海关特殊监管区域的物流运作功能，通过银行机构或非银行支付机构建立计费功能，方便企业办理支付和查询。实现物流、监管等信息的交换和共享，为进出口货物质量安全追溯信息的管理和查询提供便利。推动国际贸易“单一窗口”向服务贸易扩展，逐步融入技术贸易、服务外包、维修服务等领域。条件成熟后，逐步将服务贸易出口退(免)税申报纳入“单一窗口”管理。与国家级“单一窗口”标准整合对接，推进长江经济带跨区域通关业务，加强数据衔接和协同监管。

(七)建立安全、高效、便捷的海关综合监管新模式。深化实施全国通关一体化、“双随机一开放”监管和“互联网加海关”等措施，进一步改革海关业务管理模式，与国际贸易“单一窗口”接轨，建立权责统一、综合集约、智能化、高效便捷的综合海关监管新模式。大数据、云计算、互联网和物联网技术的综合应用，扩大“自主报税、自助通关、自动审核放行、重点审计”试点范围。深化“一线自由化”和“二线安全高效管理”改革，加强综合执法，推进协同治理，探索建立适应“区港一体化”发展需要的配套管理体系。创新加工贸易出口商品专利纠纷的保障和解决方式。支持海关特殊监管区域外的企业开展高附加值、高技术、无污染的维修业务。深入实施货物分类监管现状，研究将试点范围从物流仓储企业扩大到贸易、生产加工企业，并在条件具备时，在上海其他有条件的海关特殊监管区域推广实施。

(八)建立检验检疫风险分类监管综合评价机制。完善进口货物风险预警和快速反应机制，加强不合格进口货物风险监控，实施消费品等商品召回制度。建立综合应用合格评定新机制，建立国家质量基础检验检疫综合应用示范园区。在制定和发布第三方检验结果验收目录的基础上，积极推进商品和项目第三方检验结果验收范围的扩大。探索扩大检验鉴定结果的国际互认范围。

(9)建立具有国际竞争力的创新产业监管模式。优化生物医药全球合作实验研究与开发专项的准入许可，完善准入许可的内容和方式。完善海关监管模式，有利于提升整个集成电路产业链的国际竞争力。研究制定再制造旧机电设备进口目录，在风险可控的前提下，试点进口再制造数控机床、工程设备和通信设备。探索引入市场化的保险机制，提高药品生产领域的监管效率。

(十)优化创新要素的市场配置机制。完善药品经营许可证制度。自贸试验区医疗器械注册申请人可以委托上海医疗器械生产企业生产产品。完善更符合社会主义市场经济规律、人才成长规律、人才发展规律和人才流动规律的人才认定标准和推荐方法，统一标准、规范程序的外国人在华工作许可制度，高效便捷的人才签证制度，吸引更多的国外高层次人才参与创新创业，为他们提供出入境和居留便利，并按规定享受鼓励创新创业的相关政策。根据法律法规，支持外国高层次人才持外国人永久居留证创办科技企业，并给予他们与中国公民同等的待遇。深化上海股权托管交易中心“科技创新板”试点，完善科技企业金融服务。支持外资企业建立联合创新平台，与当地中小企业合作开展创新成果产业化项目。结合金融中心和科技创新中心建设，深化科技金融模式创新。

(十一)完善知识产权保护和应用体系。充分发挥专利、商标、版权等知识产权的主导作用，打通知识产权创造、应用、保护、管理和服务的全链，提高知识产权质量和效率。聚焦优势产业，进一步简化和优化知识产权审查登记流程，创新知识产权保护工作机制。探索互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则。建立和完善知识产权服务标准，完善知识产权服务体系。完善知识产权纠纷多元解决机制。支持企业利用知识产权进行海外股权投资。创新和发展知识产权金融服务。深化和完善有利于激励创新的知识产权所有制。

第三，加强与国际公认规则的联系，为开放经济体系建立风险和压力测试区

按照国际最高标准，我们将进行更加充分的压力测试，推动新一轮高水平开放的实施，探索开放型经济发展的新领域，形成系统的试点经验，以适应更加开放经济的要求。

(十二)进一步放宽投资准入。尽量减少自贸试验区外商投资的负面清单，促进金融、电信、互联网、文化、文物、维修、航运等专业服务业和先进制造业的开放。除特殊地区外，外商投资企业经营期限的特殊管理要求将被取消。为合格的外资风险投资企业和股权投资企业开展境内投资项目，探索新的管理模式。完善国家安全审查、反垄断审查等投资审查制度。

(十三)实施新的贸易便利化规则。优化口岸通关流程，推进各环节监管方式改革，探索并公布涵盖各通关环节的货物平均放行时间。最大限度地实现港口业务所有方面的无纸化覆盖，如船舶抵达和离开、港口业务和货物清关，并促进贸易领域证书的电子管理。深化亚太示范电子口岸网络试点。推动实施原产地预先裁定制度。根据自由贸易协定，促进独立原产地申报制度的实施。推进企业信用评级跨部门共享，降低高信用评级企业的检查率。深化和完善安全预警和国际竞争力提升的产业安全保障机制。

(14)创新跨境服务贸易管理模式。在风险可控的前提下，加快金融保险、文化旅游、教育卫生等高端服务领域的贸易便利化。提高服务贸易相关货物临时进口的便利性，扩大临时进口货物单证系统的适用范围，延长单证册的有效期。探索安全高效的数字产品贸易监管模式。大力发展中医药服务贸易，扩大中医药服务贸易国际市场准入，促进中医药海外创新发展。深化国际船舶登记制度创新，进一步便利国际船舶管理企业从事海员外派服务。在适当领域逐步取消或放宽对跨境交付、自然人流动和其他方式的服务贸易限制。探索和完善服务贸易统计体系，建立服务贸易监测体系。

(十五)进一步深化金融开放创新。加强与上海国际金融中心建设的联动，积极有序实施《进一步推进中国(上海)自由贸易试验区金融开放创新试点和加快上海国际金融中心建设规划》。加快国际金融市场体系建设，构建全球人民币服务体系，有序推进资本项目可兑换试点。加快建立金融监管协调机制，增强金融监管能力，防范金融风险。

(十六)建立自由贸易港区。在洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域，将建立自由贸易港区。按照国际最高标准，我们将实施“一线自由化”和“二线安全高效管理”的高标准贸易监管体系。根据国家授权，实行集约化管理制度，在有效防控港口风险的前提下，最大限度地取消或简化货物进区贸易管制措施，最大限度地简化一线申报程序。探索实施与国际接轨的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

第四，进一步转变政府职能，开创提高政府治理能力的新局面

加强自贸区建设与浦东新区一级地方政府职能转变的衔接，系统推进分权化、管理一体化和服务优化改革，在行政机构改革、管理体制创新、运行机制优化和服务模式转变等方面进行改革创新，全面提升开放环境下的政府治理能力。

(十七)完善以分权为重点的行政管理体制。加快放权，深化行政审批制度改革。着力理顺政府、市场和社会的关系，进一步取消和简化审批项目，赋予市场最大权力。促进市场准入和资格领域管理方法的转变。深化大系统改革，按照精简高效的原则，形成市场监管、经济发展、社会管理与公共服务、改革与法制、环境保护与城市建设五大功能模块的部门间协调机制。

(十八)深化事后监督制度和机制创新。按照探索建立新型政府经济管理体制的要求，深化分类综合执法改革，着力推进审批、监管、执法适度分离，推进市场监管和城市管理领域综合执法改革。推进交通综合行政执法改革，加强执法协调。将异常目录信息的收集范围扩大到市场监管以外的行政部门，完善“双通报、双反馈、双跟踪”的跨部门许可机制和“双随机性、双评估、双公示”的监管协调机制。实行市场主体责任制，建立安全生产、产品质量、环境保护等市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。鼓励社会力量参与市场监管，建立和完善会计、审计、法律、检验、认证等第三方专业机构参与市场监管的制度安排。

(十九)优化政府信息互联共享服务体系。加快构建以企业需求为导向、大数据分析为支撑的“互联网+政府服务”体系。建立中央与地方协调的信息共享机制，明确部门间信息互联互通的边界规则。在数据共享的基础上，再造业务流程，通过“单一窗口”和“全网”实现市场准入，“全区”实现个人事务，“全员”实现政府服务。探索建立公共信用信息和金融信用信息互补机制。探索形成市场主体信用评级标准体系，培育发展信用信息专业服务市场。

5.创新合作发展模式，成为服务全国“一带一路”、推动市场主体走向世界的桥头堡

坚持“引进来”和“走出去”的有机结合，创新经贸投资合作、产业核心技术研发和国际融资模式，探索构建“一带一路”开放合作新平台，打造服务“一带一路”的市场要素资源配置功能枢纽，充分发挥自贸区试点服务“一带一路”战略的辐射带动作用。

(二十)以高标准的便利化措施促进经贸合作。连接亚太示范电子口岸网络，积极推进上海国际贸易“单一窗口”与“一带一路”沿线口岸的信息交流和服务共享。率先探索互联互通和监管合作新模式，开展认证认可、标准计量等多双边合作与交流。加快建设复合国际航空空枢纽。推进上海港与21世纪海上丝绸之路港口的合作对接，形成连接国内外重点港口的亚太供应链枢纽。建立综合性境外投资促进机构和境外投资公共信息服务平台，开展法律鉴定和律师服务、商业纠纷调解仲裁、财务会计和审计服务等业务合作。建设“一带一路”产权交易中心和技术转移平台，推进“一带一路”产业科技合作。积极推进能源、港口、通信和高端装备制造领域的国际能力合作和能力建设合作。

(二十一)提升“一带一路”的金融服务功能。推进上海国际金融中心与“一带一路”沿线国家和地区金融市场的深度合作和互联互通。加强与境外离岸人民币市场的战略合作，稳步推进境外机构和企业发行人民币债券和资产证券化产品，支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大，吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为一带一路重大项目提供融资服务。大力发展境外投资保险、出口信用保险、货物运输保险、工程建设保险等业务，为一带一路境外投资、产品技术出口和承接重大项目提供综合保险服务。支持金砖国家新开发银行的发展。

(二十二)探索具有国际竞争力的离岸税制。为适应企业参与国际竞争和服务一带一路建设的需要，在不造成税基侵蚀和利润转移的前提下，基于真实的贸易和服务背景，结合服务贸易创新试点工作，研究探索扩大服务贸易创新试点的税收政策安排。

第六，服务于国家改革开放的大局，形成更多可以复制和推广的制度创新

把握自贸区试点的基本方向，坚持先行先试，充分发挥各方面改革创新的主动性和创造性，在制度创新上取得更大成绩，全面深化改革，扩大开放。

(二十三)加快形成系统的改革经验和模式。注重改革试点在理念创新、体制机制创新、政策创新和加强风险防控方面的经验，加强试点经验的总结和制度整合。对于市场准入、贸易便利化、创新和发展制度和机制等领域的改革，加快形成可在全国推广和推广的经验。我们将积极探索进一步开放和对接高标准国际经贸规则等压力测试问题的经验，为国家储备政策，推动构建多双边经贸合作新格局。对于政府管理模式创新等改革问题，其他地区的改革经验可以从改革理念、组织推进等方面进行总结。

七、做好实施工作

在国务院自由贸易试验区部际联席会议的统筹协调下，充分发挥地方和部门的积极性，做好改革措施的落实工作。按照统筹规划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则，各有关部门要大力支持，及时制定实施细则或措施，加强指导和服务；对于涉及法律法规调整的改革事项，要及时加强法律保障，做好立法改革与废止相关法律的衔接，共同推进相关制度和机制创新，注重强化监管和风险防控。上海要把握基础地位，强化使命，创新思维，发现规律，解决问题，积累经验，完善工作机制，系统推进改革试点，继续做改革开放的排头兵和中国创新发展的先锋。重大问题要及时向国务院报告。