“十八般武艺齐上”：开发区走出融合发展新路

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新华社深圳4月20日电:“十八大崛起”:开发区走出了一条整合发展的新路

新华社记者蔡国钊陈宇轩

最近，在深圳举行的中国工业园区国际高层峰会上，国内一些开发区出现的“综合治理”新现象引起了与会专家的关注。

第一个新现象是优惠政策吸引和软环境创造。今年年初，四大“黄金十条”使广州开发区成为舆论焦点。这四个文件分别从先进制造业、现代服务业、总部经济和高新技术产业入手，加大对入驻企业的支持力度。“开发区正面临发展瓶颈。没有大的投资，就不可能有新一轮的优势。”广州开发区政治研究室主任陈永平说。

同时，以体制和机制改革为重点的软环境建设也成为广州开发区关注的焦点。两年来，广州开发区共取消和合并了57个行政审批项目，并在开发区设立了行政审批局，将分散在各职能部门的审批项目集中到一个部门。“将多部门协商简化为一个部门内的协调，采用合并、平行和委托审批的方式对流程进行重新设计，大大提高行政审批的效率。”广州开发区行政审批局局长雍正说。

第二个新现象是政府主导和市场主导并存。近日，广州开发区和百济神州公司宣布，百济神州(香港)已与广州开发区管委会直属企业广州凯德控股有限公司签署协议，共同投资在广州建设一家先进的商业生物制剂厂，总直接投资22亿元。

据统计，近年来，广州凯德系统已投资136家企业，其中控股和实际控制企业15家。“开发区应该开放传统的‘地主’和‘地主’地位，不仅要成为先进生产力的规划者和领导者，而且要成为促进先进生产力的实践者。”广州凯德控股有限公司董事长陈表示。

广州开发区与企业形成了风险共担、利益共享的合作伙伴关系，市场化因素在开发区越来越重要。目前，广州开发区大量孵化器正由政府向行业龙头企业转型，工业园区“小政府大市场”格局正在形成。

广州火炬高技术创业服务中心主任唐恩表示，在不依靠地方政府财政投入的情况下，广州开发区的孵化器面积五年内增长了1.5倍，园区内企业数量翻了一番。

如何看待这种“治理的整合”？有专家认为，广州开发区的发展趋势是探索新形势下的道路。优惠政策与软环境、政府主导与市场主导之间不存在必然的矛盾。开发区必须打破非此即彼的思维惯性，走出一条新路。

"开发区正在经历深刻的变革."中国人民大学公共管理学院副教授郭征认为，过去，大量开发区主要由投资驱动，这只是开发区生命周期中的一个过渡阶段。未来开发区将从增加投资向提高全要素生产率转变，进入创新引领阶段，实现综合竞争力的全面提升。

“国家级经济技术开发区已成为我国经济发展的重要力量，但在经历了快速发展后，受宏观环境的影响，已开始出现一些问题。”陈永平说道。

“在特定的历史阶段，坚持市场导向的前提下，坚持‘十八大’可以开创发展的新局面。”广州市委常委、广州开发区党工委书记、管委会主任周亚伟说。

在巨大的“红利效应”下，仅2017年第一季度，广州开发区就迎来了雪松控股、阿里健康、中铝集团等一批龙头企业设立区域总部和R&D采购中心，瑞松科技、法努克、巨轮等机器人智能设备企业也纷纷加入。

据记者调查，一些新的工业园区(爱记、净值、信息)也显示出类似的“整合方向”。深圳湾创业广场运营商、深圳投资控股有限公司副总经理王华本在论坛上表示，与以往的工业园区不同，深圳湾创业广场的运营商并不是“租与租”的关系，而是“先投资后投资”的投资合作关系。技术和风险资本的结合已经成为新兴产业园区发展的核心驱动力(Aiji、净值、信息)。

王华本说，工业园区发展的思路已经从简单地提供产业发展的空空间，引进成熟企业，转变为创造产业生态，培育未来企业，通过国企、基金等平台进行合作投资，与孵化器、孵化企业共同成长。

"一条新的工业园区发展道路可能在未来几年内逐步形成."中国社会科学院工业经济研究所研究员姚晨认为，随着市场活力的进一步激发，创新、绿色、集约、智慧将成为园区发展的主旋律。