国家能源局发布2020年煤电规划建设风险预警的通知

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国能电力[2017]106号

国家能源局2020年发布

关于煤电规划建设风险预警的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、国家能源局、中国电力委员会、国家电网公司、中国南方电网公司、华能、大唐、华电、国电、国电投资集团、神华集团、中国煤炭集团、SDIC、华润集团、中国国际工程咨询公司、电力规划设计院:

近年来，随着我国经济发展进入新常态，全社会用电量增速放缓，燃煤发电行业面临着用电量持续下降、规划建设规模大于需求等问题。为防范和化解燃煤发电产能过剩风险，促进燃煤发电有序发展，国家能源局会同相关单位建立健全了燃煤发电规划建设风险预警机制。现将有关事项通知如下:

1.燃煤电厂规划建设风险预警指标体系分为燃煤电厂建设经济预警指标、燃煤电厂安装充分性预警指标和资源约束指标。其中，燃煤发电建设经济预警指标是一个建议性指标，反映了当地建设燃煤发电项目的经济性，为发电企业规划建设燃煤发电项目提供决策参考；燃煤发电设施充足性预警指标和资源约束指标是约束性指标，反映了当地建设自用燃煤发电项目的可行性。最终风险警告结果由绑定指数的最高评级决定。预警结果从高到低分为三个等级:红色、橙色和绿色。

二、火电建设经济预警指标是基于2020年各省(区、市)新增火电项目的预期投资回报，分为红色、橙色和绿色三个等级。投资回报率低于当期中长期国债利率的为红色预警；投资回报是当前中长期国债利率和一般项目收益率(电力项目通常为8%)之间的橙色预警。投资回报高于一般项目收益。燃煤发电项目预期投资回报的计算方法见附件1。

第三，燃煤发电设施充裕度预警指标基于2020年各省(区、市)电力系统的备用率，分为红色、橙色和绿色三个等级。燃煤发电装置的明显冗余和高系统备用率是红色警告；当燃煤发电装机容量大，系统备用率高时，发出橙色预警；如果电力供需基本平衡或有缺口，且系统待机速率适当或较低，则为绿色。各省(区、市)电力系统参考备用率见附件2。

四、资源约束指标根据各省(区、市)的大气污染物排放量、水资源量、煤炭消耗量等相关资源量，分为红色和绿色两个等级。对于空气污染严重、水资源不足、迫切需要控制煤炭消费总量，或其他资源制约煤电规划建设的情况，资源约束指数为红色预警；其余的是绿色的。

5.2020年省级煤电规划建设风险预警结果见附件3。为有效有序防范和化解煤电产能过剩风险，根据适度严格的原则，有红色和橙色风险预警结果的省份应暂停审批和暂停新建自用燃煤发电项目(含燃煤自备机组，下同)，并在国家指导下，合理安排在建燃煤发电项目的建设和生产时序；绿色风险预警水平较高的省份还应充分考虑跨省(区)电力互助等因素，在国家指导下，有序审批和启动自用燃煤发电项目建设。

六、在煤炭价格、电价等关键条件发生较大变化或相关重大政策出台后，风险预警结果将及时更新并单独发布。