垃圾分类 如何让城市“代谢系统”更健康

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□我国垃圾分类的重点是餐厨垃圾的收集和运输，切入点是公共服务体系与物业社区的有效衔接。

□各种垃圾最终通过焚烧、填埋和生化处理。处理模式决定了前端分类模式。

□分类投放、分类收集、分类运输的前提是生活垃圾收集运输网络和废弃物回收网络的整合。

□在建立适合中国垃圾特点的垃圾分类模式和终端处理模式的同时，还需要建立以政府为主导、企业为主体、全民参与的垃圾分类体系。

实现废物减量化、资源化和无害化处理，是推广废物分类的前提。垃圾来源的分类与每个人都密切相关。垃圾分类尽可能精细吗？当然不是！北京环卫集团总经理张农科在接受记者专访时表示，垃圾收集和处理是城市重要的“代谢系统”。解决垃圾分类问题，关键是探索和再造符合国情的垃圾分类模式。

新陈代谢系统不堪重负

“我们社区有三个垃圾箱，分别存放厨房垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。事实上，三个桶里的垃圾没有太大的不同，它们都混在一起。”北京市民刘女士说。张农科说，这不仅是因为居民的分类素养不够，还因为分类后的垃圾最终被混在一起运走，挫伤了居民对垃圾分类的积极性。

为什么垃圾分类会面临这样的尴尬？“现在，正式的环卫作业从垃圾建筑开始，这在以前属于社区和财产自治的范畴。”张农科说:“我国垃圾分类的重点是餐厨垃圾的收集和运输，切入点是公共服务体系与物业社区的有效衔接。”

他告诉记者，在计划经济时期，供销合作社系统领导了废料的回收；其余垃圾由市环卫部门收集和运输。废旧物资回收和生活垃圾收集运输两个网络并行运行，相互支持，客观上起到了垃圾分类的作用。随着供销合作社制度的退出，小企业小贩和“拾荒者”已经成为回收废料的主体。因为他们没有处理能力，供应商拿走有用的，再把无用的和生活垃圾混合，导致对环境的二次污染。

近年来，随着废料价格的下降，越来越多的供应商找到了另一条出路。此外，近年来，电子商务的发展带来了包装材料的激增。本应进入废料回收网络的废物已倒入环卫部门负责的生活垃圾网络，导致终端处理设施超负荷运行。

“垃圾产生量迅速增长，有害成分不断增加，废弃物对环境的污染越来越突出。”张农科说，与此同时，社会上提出的各种分类方法层出不穷，“乱花越来越有吸引力”。从环卫人士的角度来看，张农科说:“分类是禁止做盆景的，但要找到一条可以广泛推广的道路。”

垃圾应该如何分类？张农科介绍说，世界上主要有三种模式:以美国为代表的简单分类模式，以及以填埋为主要处理方法；以德国、瑞典等欧盟国家为代表的有限分类模式将垃圾分为5-6类，生化焚烧生化成分和可燃成分；以日本为代表的无限分类将垃圾分为100多个类别，采用无限分类焚烧的模式。

“各国的垃圾分类模式是由垃圾成分、土地资源、生态环境、经济发展水平和社会文明水平等国情决定的。”随着城市化进程的加快，我国选择了源头“干湿分离”和工业化末期集中分类的处理工艺对垃圾进行分类。

管理模式亟待改进

为什么推进垃圾分类如此困难？从根本上讲，垃圾的概念是错误的。

在国际上，垃圾是所有城市固体废物的总称，分类是在此基础上进行的。欧盟国家和日本的城市固体废物由一个部门管理，没有废物回收网络。相反，它由一个面向市场的主体收集和处理，并由大规模的综合环境服务提供者全面实施。

在中国，垃圾是指生活垃圾，不包括废料、电子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾和医疗垃圾。"生活垃圾只占城市固体垃圾的一小部分."张农科说:“我们已经缩小和固定了垃圾的概念。”随着大量材料的出现，垃圾的概念实际上正在扩大。近年来，北京的生活垃圾产量以两位数的速度增长。

在北京，除了每年产生800多万吨生活垃圾外，还有950万吨建筑垃圾、500万吨废旧物资、250万套电子垃圾、7万吨废油、2万吨废机油和49种危险废物没有完全分类收集。其中，生活垃圾由市政部门监管；废料由商务部监管；电子垃圾被转移到工业和信息化部进行监管...环卫部门承担的垃圾收集和运输网络仅限于一个小型公共领域。

“然而，不管如何划分，各种垃圾最终都要经过焚烧、填埋和生化处理。处理方法决定了前端分类方法。”他说，为了提高垃圾处理的效率，前端分类尤为重要。中国垃圾的一个主要特点是餐厨垃圾含水量高，有机物含量高。直接填埋会污染水和土壤，焚烧容易产生有毒有害气体。因此，中国垃圾分类的总体思路是将餐厨垃圾(湿垃圾)分离出来，进行生化处理，将其转化为肥料或沼气等可再生能源。

目前，我国的垃圾末端处理设施已经按照干湿分类模式进行建设，这就决定了前端分类只需要将干垃圾和湿垃圾分开。居民将废塑料等废弃物归入一类，以餐厨垃圾为主的湿垃圾归入一类，其他干生活垃圾归入一类，可由专业企业收集。其中，干垃圾在工业上被重新分类，有价值的东西被重新利用，其余的被焚烧。

“近年来，政府越来越重视垃圾分类问题，出台了许多文件，但法律制度仍不完善。”例如，张农科说，垃圾的概念在法律上没有明确定义，不够严格，垃圾分类造成的“二次污染”等问题是违法的，执法不严。由于法律和行业障碍，没有分类运送和收集的渠道，垃圾车无法进入社区，造成垃圾混装混运。“只要垃圾分类是在两个网上进行的，就很难建立一个通用的垃圾分类系统。”

分类模型亟待重构

为了实施通用的垃圾分类体系，形成具有中国特色的垃圾分类经验，迫切需要重构垃圾分类模型。

张农科认为，分类投放、分类收集和分类运输的前提是生活垃圾收集运输网络和废旧物资回收网络的整合。这样，我们可以在前端管理分类交付和分类收集；在中间端，它被分类并在固体废物物流网络上运输；最后，废料和生活垃圾进入不同的处理设施进行分类处理。因此，在一个系统中处理所有城市固体废物是有益的，从而防止由垃圾体外循环造成的“二次污染”。

在建立适合中国垃圾特点的垃圾分类模式和末端处理模式的同时，还需要建立以政府为主导、企业为主体、全民参与的垃圾分类体系。要从顶层设计、公共政策制定、宏观调控、激励机制和公民教育等方面入手，让人们自觉地将废物分类，剥离废物的商品属性。提供准公共服务的环卫企业应将服务节点从前端以外的垃圾建筑放到源头，将收集运输网络编织到社区，解决垃圾分类的“第一公里”问题。

无论是纽约、伦敦、巴黎还是东京，都有专业的综合环境服务提供商负责垃圾的分类、收集、运输和处理。人们是垃圾分类系统的参与者，这是实现垃圾分类模式重构的基础。“垃圾分类应由具有市场主体责任和社会责任的专业化企业承担，这将更有效地实现垃圾分类。”垃圾分类志愿者陈说。

值得注意的是，在垃圾分类市场体系建设中，应提高准入门槛，使有处理能力的企业能够进入社区、机构和学校，实现“桶车直达”。为什么？以废旧冰箱的回收利用为例，没有能力处理污染物的收集者在接收和运输废旧冰箱后可能会随意倾倒冷凝剂；有处理能力的企业可以实现真正的分类和有效运作，并承担相应的环境责任。

张农科说，垃圾分类是一个大产业。西方大城市选择单一运营商来实现大规模可控质量和可持续服务。“我们应该学习大纽约和大首尔的经验，在城市群中规划设施，并在区域合作中建设大型公园。积极培育绿色产业，不断提高终端综合处理能力，更好地支持前端分类。”

他指出，要建立与中国特色垃圾分类模式相适应的管理体制和机制。坚持政府主导的废物分类回收模式，统一废物概念，将所有城市固体废物的管理转移到一个部门，从而改变目前“多个政府部门”的模式。只有这样，才能落实垃圾分类的主体责任，理顺与市场的关系，建立统一的分类标准，形成可以复制和推广的国家经验。

(编辑:胡风)