民政部详解撤县设市相关问题 推进城镇化持续健康发展

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最近，经国务院批准，民政部批准撤销部分县，设立市。你为什么在这个时候撤出县城，建立一个城市？从一个县建立一个城市有什么好处？如何开展工作？民政部相关负责人解释了撤县建市的相关事宜。

提高发展质量

民政部相关负责人表示，目前我国城镇布局和规模结构不合理，中小城市、集聚产业和人口不足、发展质量和水平低下的问题依然突出。自20世纪90年代以来，中国的城市化水平从刚刚超过30%上升到2016年的57.35%，但县级城市的数量减少了80%以上。县级城市数量的不断减少导致中小城市发展滞后，带来大中小城市发展不平衡、城市化布局不合理、人口城市化滞后、大城市疾病突出等一系列矛盾和问题，制约着我国城市化发展质量和效率的进一步提高。

“城市是城市化的重要载体，加快中小城市发展是当前优化城镇规模结构的主要方向。有序撤县建市，对推进城镇化持续健康发展具有重要意义。”负责人说。

一是有序建立县级城市有利于优化空城镇布局，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系格局，为城镇化持续健康发展提供城市载体。

第二，通过撤县设市，培育和发展一批中小城市，有利于促进农业转移人口就地就近城市化，降低人口转移成本，促进优质资源向中小城市集聚，进一步优化生产力布局，缓解大城市压力，缓解城市发展与资源环境的矛盾。

三是有秩序地把经济社会发展水平高、人口多的地方变成县级市。一方面，通过扩大权力调动地方积极性，有效打破制约县域发展的体制和制度障碍，激发发展潜力，增强发展动力。释放发展活力，培育新的增长点；另一方面，也有利于地方政府以城市标准引领发展，加强基础设施建设，扩大公共服务供给，提高长期规划建设管理水平，走集约、高效、绿色、低碳的新型城镇化发展道路。

坚持以人为本

这位负责人说，根据党中央、国务院的要求和经济、社会、城镇化发展的新形势，撤县建市主要把握四个原则。

一是坚持以人为本，注重公平分享。它体现了以人的城市化为核心的新型城市化的要求，注重人口规模和城市人口集聚，同时更加注重基本公共服务供给水平和能力的调查，包括为常住居民提供住房保障、就业服务、教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务的能力，引导拟建城市和场所实现城市基本公共服务全覆盖，加快农业转移人口城市化进程。

第二，坚持集约效率，注重生态文明。坚持集约集聚、紧凑发展的指导思想，注重城市人口增长与城市建设用地增长的协调。突出生态文明建设，强调退县立市要与城市发展所需的综合承载力相匹配，与国家、省、自治区主体功能区规划、新型城镇化规划和环境功能规划相衔接，将绿色发展理念融入城市建设工作中。

第三，坚持城乡统筹，注重发展质量。统筹考虑拟建城区和市区的经济社会发展实际，根据城乡一体化发展的新要求，对拟建城市进行了全面系统的调查。充分考虑经济发展新常态下经济发展速度变化、结构优化和动力转换的新特点，在考察经济总量和人均水平的同时，关注城市发展的质量和长远潜力，关注城市自身发展能力和产业结构特征，把吸纳农业转移人口的能力和水平作为创建城市的重要前提。

第四，坚持因地制宜，注重合理布局。一方面，充分考虑“四大板块”的区域差异，适度向中西部倾斜；另一方面，对于有利于改善区域城镇体系结构、促进区域协调发展的地方，要加大引导和支持力度，充分发挥撤县设市在优化城镇体系结构、改善区域城镇格局、促进区域协调发展中的重要作用。

据该负责人介绍，民政部最近批准了一批调整撤县设市，并检查和审计了十几类指标，形成了一个比较固定的审计流程。下一步，我们将继续改进这项工作。

防止仓促采取集体行动

“撤县建市的总体要求是积极稳妥、规范有序，防止盲目急于建市。”这位官员说，民政部按照党中央、国务院的部署，对撤县设市的申报和审批提出了一系列要求。

第一，加强论证和评估。根据国家和地区的重大发展战略，充分考虑当地经济社会发展水平、人口变化趋势和空城市化布局，研究论证撤县建市的科学性、必要性和可行性，统筹安排撤县建市的申报时间和顺序，确保申报科学有序；要全面评估撤县建市对当地人口和资源、经济发展、文化遗产和人民生活的影响，确保顺利实施。

二是细化基础工作。要按照《中国共产党地方委员会工作条例》研究讨论撤县建市问题，体现党的领导；确需撤县设立城市规划和论证评估的情况，应由政府常务会议或全体会议研究讨论，巩固主要责任；要听取拟退出县市的地方人大代表和CPPCC委员的意见，确保民意基础。

第三是引入外力。对于一些复杂的退县设市问题，应充分利用“外部大脑”，引入专家论证和第三方评估机制，加强专家和专业力量在退县设市审批中的作用，提高退县设市的科学化、规范化水平。

下一步，民政部将发挥行政区划调整审查职能作用，加强对撤县建市地方规划制定和申报的指导，完善撤县建市规划论证和风险评估工作机制，完善行政区划调整专家论证制度。按照严格掌握、逐步成熟、循序渐进的原则，把握退县建市申请审批的节奏，避免仓促上马，确保退县建市规划规范有序。(经济日报中国经济网记者韩)

(编辑:胡风)