海南海口：“五捆绑”措施助力脱贫攻坚

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本报记者杜报道

为战胜贫困，海口市委、市政府高度重视扶贫工作，成立了以市委书记、市长为组长，54个部门主要领导为成员的“扶贫开发领导小组”，科学制定了《海口市“十三五”扶贫攻坚实施方案》，明确了“两年脱贫、三年巩固升级”的总体目标。提出了“约束对象、约束资金、约束措施、约束责任、约束结果”的工作要求，建立了“领导挂点、单位盖村、干部盖户”的长效运行机制。

准确识别和绑定对象。海口市组织两轮入户开展贫困户认定工作，严格履行“两个公告一个公告”的贫困户认定程序，严格控制“准入”，力求准确；如果贫困家庭达不到标准，他们将及时退休。该市已有5990名不合格人员退休。目前，扶贫信息系统共有2628户11366人，其中秀英区456户2127人，龙华区271户1199人，琼山区1408户6175人，美兰区479户1797人，宏明农场14户68人。严格执行贫困人口和贫困村的退出程序(全村促村)，确保规定行为无遗漏，执行程序不灵活。同时，委托国家统计局海口调查组对年度扶贫成果进行第三方评估，确保扶贫成果客观公正。

尽一切努力确保资金到位。海口市全年共筹集财政扶贫专项资金10339.9万元，7月前全部到位，有效保证了精准扶贫工作的顺利实施；根据每年的脱贫任务，将所有资金分配到各区，各区直接将资金分配到镇上统筹使用，实现了城镇“一条龙”和“一个自来水”，便于资金监管，大大提高了资金使用的准确性和效率。截至2016年12月31日，全市实际完成支出10182.88万元，完成进度98.48%，达到省“12月25日前完成95%目标”的要求。财政部门会同审计和纪检监察部门，加强财政监督，定期对各区扶贫资金的使用和管理情况进行抽查和专项检查，并对资金的使用、分配、拨付、管理和使用进行全程跟踪和监督，确保资金安全运行。

覆盖整个过程并约束措施。海口市通过制定“一户一策”和“一村一案”，对每一个贫困家庭和每一个全村实施了具体的救助措施，一个一个落实，一个一个落实。第一，因地制宜，实施产业援助。全年共投入工业和设施援助5287.84万元，扶持1719户7402人的贫困户，重点支持贫困户发展旱作农业、冬瓜种植和优势畜禽养殖，措施覆盖率达到100%；第二，拓宽渠道，提供就业援助。全年共投入资金210万元，开展培训5968次，转移就业817人。第三，支持全过程，开展教育救助。共投入教育救助资金521.5万元，扶持贫困家庭儿童2333名；第四，采取多种措施开展医疗救助。共投入救助资金354.9万元，帮助11309名贫困人口参加新型农村合作医疗，救助了298名重(慢)病患者，开展了88次其他救助，实现了最佳支持；第五，紧紧围绕目标，加大贫困家庭危房改造力度。从原来的2万元到4万元，各区也根据实际情况增加了指标，加大了扶持力度，保证了贫困户的改、建、迁。全年共投入1672.2万元用于贫困家庭危房改造，帮助283户贫困家庭实施了危房改造，同年完成；第六，统筹衔接，加强社会保障帮助。317户符合条件的814人纳入低保对象，低保金额为186万元，实现保险覆盖；第七，增加投资，促进全村发展。全村推动全村按照“缺什么补什么”的原则制定“一村一案”，共投入专项扶贫资金2225.15万元，完成全村推广建设项目48个，6个全村推动全村达标；第八，统筹规划，做好对农场办卡贫困户的帮扶工作。共筹集资金84万元，帮助农村户籍贫困家庭。根据制定的“一户一策”帮扶方案，落实了“一对帮扶”责任，逐项落实帮扶措施，确保农场和全市贫困人口同时帮扶脱贫。

充分调动和约束责任。海口市建立了市委、市政府负总责、区镇为主体、各相关职能部门协同应对的良好组织架构。各级负责，改变了以往扶贫工作“单枪匹马”的局面，形成了“一切管理，项目帮助”的大扶贫格局；建立了“领导挂点、单位村村通、干部村村通”的长效运行机制，确保每个区有四套市领导联系帮扶，全村推广的每个村都有单位村村通帮扶，每个贫困户都有市、区、镇、村四个层次的干部成对帮扶，不至于脱贫或脱钩。安排了34名市政领导人与4个地区配对进行援助(每个省级或省级以上干部包括10个家庭)，94个市政单位与814个自然村配对进行援助，指定的援助负责人与贫困家庭配对进行家庭援助。按照“足够重视、责任到位、措施切实、效果良好”的要求，各责任单位和责任人要经常深入贫困户开展慰问和对接帮扶工作；各区、各支援单位都千方百计动员社会力量参与扶贫，创新支援形式和内容。

加强监督，实现结果的约束。海口市每月组织一次对各区镇推进精准扶贫工作的综合督导，并对各镇的工作进度进行排名。精准扶贫工作推进会每月召开一次，魏震三大秘书在会上发言。对于连续三次排名垫底的，市扶贫开发领导小组向区委、区政府提出调整或更换镇队；市委农办的工作人员要分组到相应的区、镇、领导责任单位，结对帮助领导和单位，并指定专人加强联系和监督；2016年，共有30人因未能履行职责和行使权力而被追究责任，1人被开除，相关人员接受了12次约谈。通过加强监管，继续大力推进，确保扶贫全过程落实“五绝”(形式主义、弄虚作假、数据扶贫、截留挪用扶贫资金、干部失职渎职、行为不实、行动迟缓、行为不检)要求。