多地查获“洋垃圾”走私案 如何斩断黑色产业链？

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6月13日凌晨，广东汕头海关发起调查行动，一举捣毁5个固体废物走私团伙。经初步核实，自2014年10月起，梁某、郑某等通关团伙利用他人的固体废物进口许可证，为汕头市龙湖区一家塑料厂等多家国内货主谎报进口废塑料、废五金等固体废物走私，涉案货物约8.5万吨，涉案金额10亿元。

今年4月，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《禁止外国垃圾入境和推进固体废物进口管理体制改革实施方案》。最近，中国许多海关查获了许多走私和进口外国垃圾的大案要案。《新华视点》记者走访了许多地方，发现国外垃圾管理仍面临复杂严峻的形势。

高压罢工反复调查“外来垃圾”案件

固体废物走私有害且难以处置，一直是国家海关打击的重点。黄浦海关沙田办事处物流监控科科长林海表示，来自海外的固体废物主要有两种。一是废旧五金、废旧塑料等可回收再生资源，进口实行许可证管理；二是废渣、旧衣物、建筑垃圾等。不能作为资源使用，或者可以作为原料使用但不符合环保标准的固体废物，俗称“外来垃圾”。

去年底以来，广东已查获11870吨冶炼炉渣和部分生活垃圾，浙江已查获3000多吨电解铝阳极炭渣，大连已查获1000多吨走私固体废弃物，厦门已查获500吨韩国废旧服装...中国各地海关缉私部门不断堵截和破获多起“洋垃圾”走私案件。

根据海关总署的报告，仅在今年3月17日开展的第二次整顿固体废物走私联合行动中，12个直属海关就破获了17个涉嫌走私犯罪团伙，初步核实了2.8万吨涉嫌走私入境的固体废物。

许多“外来垃圾”会被不法分子分配到没有加工资质的小作坊，对许多地方的生态环境造成严重破坏。此外，“外国垃圾”也将对消费者的人身安全构成威胁。

今年3月3日，汕头海关和陆丰公安、边防、缉私、工商等部门在碣石镇捣毁了一个走私进口旧衣服的储存窝点。多达96吨的进口旧衣服用生锈的铁丝捆成一堆，包装袋上的英文字母清晰可见。汕头海关有关负责人表示，这些旧衣服不仅来源不明，而且没有经过检疫和消毒。一旦进入市场，它们不仅会污染环境，还会对消费者的生命和健康构成威胁。

汕头海关6月13日查获8.5万吨固体废物案件，犯罪分子的前期行动表明，通过非法手段进入的固体废物经过简单处理后，成为拖鞋、凳子、玩具、饭盒、餐具和秸秆等日常生活用品，存在潜在的健康和安全风险。

有些人转卖批文获利150万元，有些人卖服装“外国垃圾”一年赚10万元以上

“外国垃圾”的利润惊人。记者在禄丰市碣石镇采访时了解到，在非法的“洋垃圾”旧衣贸易中，优质是以件批发，劣质是“以磅称”。一公斤衣服要几十元，一件衣服要几元。当你去商店时，价格超过十美元，这相当于你一转手就卖几倍。有些商店一年能赚10万元以上。

今年2月广州海关查处的一起“洋垃圾”案件中，有40多个柜子约800吨电子垃圾涉嫌走私入境，涉案金额超过1亿元；在今年3月厦门海关的一次走私行动中，工作人员查获了2000多吨国家限制使用的废塑料，初步估计涉案金额超过6000万元。

在一再禁止“外国垃圾”的背后，是非法倒卖和转让固体废物进口许可证的“黑色利益链”，倒卖“指标”已成为一项利益惊人的业务。

记者从有关部门了解到，在东南某地查处的一起“外国垃圾”倒卖案中，调查人员发现，从2015年起，两家企业以每吨80元左右的价格从另一家具有许可资格的化工企业购买了约1.8万吨进口废塑料审批指标，非法转让方获利近150万元。

在今年3月立案侦查的一起固体废物走私案件中，犯罪嫌疑人供认实际收货人在海外购买废旧塑料，然后由一家有许可证的贸易公司和一家无纺布制品公司向海关申报进口，然后将货物放行后交付给实际收货人。两家公司向实际收货人收取每吨700元至800元不等的“包裹通关费”。

办案人员透露:“涉案嫌疑人还解释说，如果今年进口指标没有用完，环保部门将根据下一年前一年的实际进口量降低进口指标，企业将承担风险，利用这些指标赚取利润。”

2011年，中国颁布实施了《固体废物进口管理办法》，对进口固体废物的监管主要由海关、检验检疫、环保、商务、发展和改革五个部门承担。然而，在一些地方，缺乏对固体废物进口后货物实际流动的有效监测。进口许可证后货物是否在备案工厂加工，只是通过拍照来确认，这是很有缺陷的。

一家涉嫌走私固体废物的化纤公司最近被东部沿海一个省的有关部门调查和处理。执法人员发现该公司有三条处理进口固体废物的生产线，但实际上只有一条正常启动。然而，该公司仍然按照每年15000吨的“最高限额”向海关申报，而“设定”的限额被“转移”到其他省份的小作坊，企业从中赚取了巨额利润。

完善协同防控体系，挤压“外来垃圾”市场空空间

目前，东南沿海许多地方正在加强部门合作，完善协调机制，建立坚实的“外来垃圾”防控体系。

今年第一季度，福建海关等部门逮捕了三个走私固体废物的团伙，当场查获2000多吨国家限制的固体废物。环境保护署了解情况后，将非法企业列入“黑名单”，并在各地进行调查，以防止类似问题的发生。

广东省陆丰市正在组织公安、交通、海防、缉私、环保、市场监管等执法力量。分为陆上和海上两个行动组，对碣石湾海域及周边路段进行24小时不间断的检查和监控，防止废旧衣物的非法流入。

广东省人民检察院副检察长李晓东建议，检察机关应与海关共同研究制定打击走私“外国垃圾”犯罪的指导意见，加强海关、环保部门和检察机关之间的联系与合作，推进案件整体处理进程，更加全面、准确地打击走私“外国垃圾”犯罪，给犯罪分子带来更大的冲击。

业内人士认为，要杜绝“外来垃圾”，不仅要加强部门联动，加大打击力度，还要综合运用法律、经济和行政手段，创新固体废物回收管理机制，缩小“外来垃圾”消费市场。

《禁止外国垃圾入境和推进固体废物进口管理体制改革实施方案》明确提出，要制定禁止进口固体废物的行业和类别的时间表，分批调整进口管理目录。相关专家认为，这一措施将鼓励国内企业逐步减少对国外废料进口的依赖，更好地利用国内废料资源，实现环境与发展的“双重效益”。

广东省汕头市潮阳区贵屿镇曾被称为“电子废弃物之都”，拆解和走私废旧电子电器产品的现象十分猖獗。当地建立循环经济工业园区，引导拆迁户入园，实现统一生产和交易。

园区管委会副主任郑对记者表示，为确保货物畅通，防止“外来垃圾”的非法交易，未经登记的运载固体废物的车辆和个人将被有关部门查处。“现在，‘外国垃圾’一出现就会被调查，自然就没有空生存的余地了。”