全国首创 浦东成立海外人才局

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人民网上海6月16日电(记者孙晓菁)今天，上海浦东新区出台九项措施，提高海外人才的准入和便利性，并举行海外人才局揭牌仪式和人才认证仪式，宣布成立中国第一个海外人才局，发放中国自由贸易试验区管理委员会推荐的第一张常住居民身份证和第一张在华学士学位外国留学生工作证。

在同日举行的活动中，浦东提出建立“1+x”海外人才政策体系，其中“1”是浦东新区深化体制机制改革、加强海外人才队伍建设的总体意见，“X”是落实这一总体意见的一系列政策措施，包括改善海外人才准入和工作便利、促进海外人才创新创业、进一步优化海外人才配套服务环境等。

上海市委常委、浦东新区党委书记、中国(上海)自由贸易试验区管委会主任翁祖良为浦东新区海外人才局揭牌。翁祖良表示，根据市委、市政府的新要求，浦东将从“降低门槛、搭建平台、优化服务、创造环境”四个方面制定和实施浦东新的人才政策，以充分覆盖海外人才发展需求。

此次出台的九项措施涉及外籍人才的居留和出入境、工作许可、境外人才机构和服务窗口等。这些都是国家和上海市有关部门支持的先行先试政策。包括:设立“直通车”推荐在FTZ永久居留，对外国华人申请永久居留实行特殊政策，放宽人才口岸签证申请范围，支持外国学生开办兼职企业，放宽外国学生直接就业，允许外国大学应届毕业生跨境工作，优化外国专业技术人才资格认证，设立浦东新区海外人才局，试行人才服务窗口“不否决”改革等。

同日揭幕的浦东新区海外人才局是中国第一个以海外人才局命名的政府机构。这是上海市人力资源和社会保障局支持的一项重大创新。浦东海外人才局将实施海外人才工作许可、永久居留推荐和配套服务，为进一步制度创新奠定基础。

上海自由贸易试验区是中国第一个获得外国人永久居留权的自由贸易区。经公安部和市出入境管理局批准，浦东新区制定了《上海自由贸易区推荐外国高层次人才来华定居认定管理办法(试行)》，公布了相关人才推荐标准，将更多符合浦东实际需要的外国人才纳入推荐范围。上海罗氏制药有限公司总经理、德国籍周红女士成为中国第一位获得自贸试验区管委会推荐并获得永久居民身份证的海外人才。

九项措施建议放宽外国学生的直接就业。经人力资源和社会保障部和市人民社会保障局批准，自2015年起，上海自贸试验区率先在“双自”地区的上海高校试点直接聘用硕士以上学历的外国留学生，25家自贸试验区企业通过这一政策直接聘用了28名硕士以上学历的外国留学生。现在这项政策已经放宽到本科学位。来自美国的泰勒是上海纽约大学的第一位本科毕业生？保罗。罗瑞科经过申请，获得了中国第一个学士学位的外国留学生工作许可证。

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九项措施提高海外人才在浦东新区工作的便利性

为贯彻落实《上海市委、市政府关于进一步深化人才发展体制机制改革、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的实施意见》，加快浦东国际人才高地建设，为提高海外人才的准入和工作便利性，特制定以下措施。

首先，建议在FTZ设立永久居留的“直通车”。在上海自贸试验区工作并符合一定条件的外国高层次人才，经上海自贸试验区管委会推荐后，可申请在中国永久居留，并缩短审批期限。

二、实行外籍华人申请常住户口的特殊政策。拥有博士学位或在上海自由贸易试验区连续工作4年并每年实际在中国居住至少6个月的华侨可以申请在中国永久居留。

三、放宽人才口岸签证申请范围。上海自贸试验区用人单位聘请或邀请的外籍人才，可持相关证件向口岸签证机关申请人才签证，入境后按规定申请居留许可；持其他签证进入中国的，可按规定申请转换为人才签证或申请居留许可。

四、支持外国学生创办兼职企业。在上海大学学习的外国学生可以在他们的学习居住证上注明“开始创业”，并在获得其所在大学的同意并出具推荐信后，在上海自由贸易试验区开始兼职创业。

5.放宽外国学生的直接就业。在上海获得学士学位或以上学位的外国学生，如果到上海自由贸易试验区就业，可以直接申请外国人工作证。

六、允许外国大学毕业生跨境就业。在上海自由贸易试验区注册的跨国公司、投资公司和外资R&D中心的地区总部可以直接聘用世界著名大学的外国毕业生。

七、优化外国专业技术人员资格认证。结合上海自由贸易试验区服务业扩大开放项目的配套需求，我们将试行针对国外领先特定专业领域的便捷认证机制。

八、成立浦东新区海外人才局。实施境外人才工作证、常住户口推荐、身份识别及配套服务；建立海外人才服务中心，配备专职团队，配合海外人才局开展相关工作。

九、试点人才服务窗口“无否决权”改革。建设上海高层次人才精品服务示范窗口和上海人才公共服务示范窗口，实施人才服务窗口“不否决”机制，建立海外人才事务网上快速审批平台，探索跨部门窗口业务平行受理和联动审批。