环保督查现杂音干扰 专家:对违法企业可一刀切

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(原标题:环境监管，噪音干扰专家:一刀切的非法企业)

到目前为止，环境保护部在北京、天津、河北及周边地区组织的大气污染防治强化监管已经进行了两个多月。然而，每天有28个检查组发现环境问题的企业数量仍然很高。

根据环境保护部17日晚的报告，6月16日，28个检查组发现211家企业存在环境问题。

就在环境保护部的28个检查组一步一步进行检查的时候，最近，一篇题为《大规模停产、失业、民怨沸腾！国家通讯社发布了一份质疑“环境风暴”的文件。”这篇博文(以下简称博文)在互联网上广为流传，该博文指责环境保护部的监管。

尽管有噪音干扰，环境保护部17日晚表示，将进一步加强检查和监督，通知未缴纳罚款和整改进展缓慢的地方，并适时启动约谈机制。

与此同时，中国人民大学法学院教授朱晓在接受《法制日报》记者采访时表示，为什么不能全面取缔非法企业？他认为正常的执法不能容忍讨价还价。

京津冀“分散污染”企业屡遭调查

从今年4月开始，大检查的重点之一是“分散和污染”企业。然而，从环境保护部28个检查组两个多月的监督来看，要彻底根除“分散污染”的企业并不容易。

环境保护部表示，6月15日，28个检查组检查了363家企业(单位)，发现257家企业存在环境问题，属于90个“分散污染”问题；6月14日，28个检查组对491家企业(单位)进行了检查，发现338家企业存在环境问题，其中96家企业存在“分散污染”问题；6月13日，28个检查组对445家企业(单位)进行了检查，发现289家企业存在环境问题，其中83家企业存在“分散污染”问题。

与此同时，大检查发现，一些地区对“分散污染”的调查和整改不彻底，一些企业多次禁止。根据环境保护部6月16日晚的通知，在上周发现的“分散污染”企业中，有557家企业在当地“分散污染”企业名单之外，占“分散污染”企业总数的74.3%。在检查过程中，检查组发现9个“分散和污染”的企业集群，涉及200多个相关企业。

更糟糕的是，有16起通过查封“分散而肮脏的”企业进行非法生产的案件。其中，山东省荷泽市11例，德州市2例，河北省沧州市邯郸市1例，河南省焦作市1例。环境保护部通报，菏泽市成武山东万里时装有限公司多次撕毁印章并非法生产。

环境保护部表示，6月9日至15日是环境保护部开展大检查的第10周。同时，28个检查组对3178家企业(单位)进行了检查，发现2272家企业存在环境问题，750家企业存在“分散污染”问题。

监督和调查都是违法和违法的企业

6月13日，环保部检查组发现石家庄市藁城区有14家企业未被列为“分散污染企业”。这些企业没有环保程序。当环境保护部的视察队到达现场时，这些企业要么在生产，要么有生产的痕迹。生产线没有污染控制设施或处理效果差，烟尘和有机废气无组织。

6月14日，检查组对濮阳市濮阳县濮阳大森门业有限公司进行了现场检查，发现该企业没有环保手续，擅自投产；喷漆部分产生的废气收集不完全；燃煤锅炉两个无公害防治设施；危险废物没有专门的储存室，危险废物随意堆放，不建立危险废物台账。

6月15日，检查组对天津市津南区振兴五金铸造厂进行了检查，发现中频炉和筛分机未安装防污染设施，工厂北侧的燃煤冲天炉未拆除。

6月16日，检查组对济南市长清区济南全信建材有限公司进行了检查，发现该企业的燃煤锅炉正在使用中，没有污染治理设施，烟气通过烟囱排放；焊接段和抛丸机段无烟气处理设施；喷涂车间污染控制设施运行不正常，粉尘散落严重。

虽然它们位于不同的省(市)和不同类型的企业，但根据环境保护部检查组的检查，这些企业不同程度地违反了国家有关环境保护的法律法规的规定，也就是说，这些企业要么是非法的，要么是违法的。

环境保护部表示，已有28个检查组移交给当地环境保护部门，对检查中发现的环境问题企业进行调查和处理。

伯恩说，风暴导致公司大面积停产

不可否认，自环保部启动为期一年的大检查以来，一直对非法排污企业，特别是污染大气的企业保持着很高的压力，这确实给一些非法企业造成了沉重的打击。让这些非法企业更加难以接受的是，这种“艰难的生活”还远未结束。

结果，非法企业非法拘留了环境保护部的执法人员；阻挠执法，阻止执法人员进门检查；打破密封，强制非法生产...在巨大的压力下，非法企业使用各种伎俩，充满丑恶。然而，所有这些都没有影响环境保护部的监督。像往常一样，28个检查小组日夜在28个城市里跑来跑去。

于是，网络上出现了环保监管的舆论:“在环保的压力下，无论风暴到哪里，包括化工企业，企业大面积断水断电，工人停工失业，家庭生计堪忧！这有点悲伤。“鲍文说，许多中小化工企业主都被工厂束缚住了，而无数工人却承受着抵押贷款、汽车贷款、家庭支持和养老的巨大压力。许多无污染的企业由于政府的一刀切的整顿而被迫关闭。突然间，人们的不满沸腾了。

真的是这样吗？《法制日报》记者参加了今年年初环保部组织的空燃气质量检查。在视察期间，他去过廊坊的几家“分散污染”企业，这些企业不仅没有任何污染控制设施，而且工人也很少。关闭这些非法企业对当地人民的生活有多大影响？

此外，包括大督察在内，环境保护部的所有执法行动都打击了非法排放企业。从大督察每天的通报情况来看，被查处的企业要么没有环保程序，要么没有污染控制设施，排放超标，监测数据涉嫌欺诈，被抓，假装停产...

至于博文中提到的关停无污染企业的问题，在大检查期间，环保部确实发现了一些个案，并立即进行了通报和严厉批评。从那以后，没有出现过这样的问题。

违反法律法规的企业应该是全面的

从去年12月到今年全球变暖停止之前，包括京津冀地区在内的一些地区经历了新空气体质量标准实施以来最强的空气体重度污染过程。

2016年6月5日，环境保护部发布了《中国环境状况公报》(以下简称《公报》)，显示2016年，338个地级及以上城市中254个城市的空环境空气质量超标，超标率为75.1%。换句话说，338个城市中有70%以上不达标；然而，在京津冀13个城市中，空的空气质量最差。2016年，京津冀13个城市平均超标天数为43.2%，其中7%为重度污染，2.2%为重度污染。

根据环境保护部发布的数据，2016年上半年，京津冀地区13个城市近1亿人生活在过量的空燃气中。

必须注意的是，中国现行的空气体质量标准仅符合世界卫生组织(以下简称who)公布的空气体质量标准的下限。如果用世界卫生组织的标准来监测China's/きだよ

专家表示，在目前的情况下，即使所有污染企业都达到排放标准，也不可能保证空的气体质量达到100%。如果另一个企业排放超过标准，特别是当不利的气象条件发生时，空气体将受到污染。

一方面，空气污染形势如此严峻；另一方面，企业肆无忌惮地违法。

《法制日报》记者多次参加环境保护部组织的现场检查。不仅一些城市的“分散污染”企业令人震惊，而且一些相当规模的企业在检查组到位后，也按规定停止了生产，检查组一离开就开始非法生产。

“对于这样的违法违规企业，应该是一刀切的，停产的，治理的，治理的。”朱晓认为，法治精神要求避免选择性执法，而所谓“一刀切”就是要维护法律面前人人平等的法治原则。他认为，过去，一些非法企业总是找借口逃避惩罚和监督，因为它们没有采取一刀切的做法。

朱晓指出，这种后果不仅造成不公正，而且会给未来留下“如果你制造麻烦，你就可以避免惩罚”的麻烦，这不利于法律的严肃性和威严性。他认为，对于违反环保法规的企业来说，不应该有谈判的余地，尤其是讨价还价的余地，所以应该根据法律法规对其进行处罚。

警惕非法企业绑架民生

据《法制日报》记者报道，在一些地方，个别企业因企业员工闹事，一些企业以不得不偿还银行贷款的名义威胁监管部门，以达到不关停企业、控制污染的目的。此外，这些企业的做法已经在一些地方进行了尝试和检验。

在过去的一两年里，非法排污公司绑架“公众舆论”的事件开始出现。这些被绑架的“舆论”以“一刀切”的污染控制严重影响民生为由，为污染企业找借口，主张区别对待非法企业。其结果是，法律的严肃性被严重削弱，那些有能力“做工作”的企业可以被原谅，而那些没有能力“做工作”的企业只能停止生产和管理。

2015年，山东省临沂市政府在接受了环境保护部的采访后，开始了该市历史上最严厉的空气污染控制行动。一些媒体质疑临沂市政府的污染控制行动，理由是“休克疗法”导致工人失业、社会动荡和经济指标急剧下降。然而，最终的调查结果是，媒体的怀疑都是假的。

至于博客帖子，不能排除污染企业绑架的可能性。

“事实上，执法首先要遵守依法办事的原则，包括实体性规定和程序性规定。在这一前提下，有可能根据法律自由裁量权和具体情况进行“灵活”处置。执法中无法确定的“灵活性”,或超出法定空的“灵活性”,违反了法治精神。”朱晓认为:“企业，老百姓(603，883，股票)(603，883，股票)，政府部门，甚至舆论，整个社会都习惯了‘一切都差不多好’的思想。执法部门有点严肃，那就是他们遵守依法办事的原则。很快，一些企业就无法忍受了，所以出于各种原因他们必须灵活，并要求你不要一刀切。朱晓说，这样一来，不仅法律的严肃性大大降低，而且还为企业和社会制造了一种假象。如果你大声疾呼并找到原因，你就不能强制执行法律要求并得到区别对待。

朱晓认为，无论是大督察还是其他环境执法部门，非法企业都应该严格按照法律法规进行处罚，这是不能改变或讨论的。“要提倡执法正规化，避免运动战；提倡严格公正的执法，避免对法治的任意“变通”朱晓说，只有长期坚持这种方式，这些违法企业才能认识到法律的严肃性，最终实现法律的公平正义，使企业形成守法的习惯。

环境保护部:检查组发现23家企业没有安装污染控制设施

据环境保护部称，6月16日，28个检查组发现211家企业存在环境问题。其中，无污染控制设施的企业有23家，污染控制设施运行异常的企业有14家，挥发性有机化合物(vocs)控制问题的企业有22家，分散污染问题的企业有54家。

环境保护部:京津冀及周边54家企业存在“分散和污染”问题

新华社北京6月18日电环境保护部6月17日发布了《环境保护部关于加强京津冀及周边地区大气污染防治监管的通知》。根据监督，6月16日，28个检查组发现了211个有环境问题的企业。其中，54个属于“分散污染”，23个没有安装污染控制设施，14个污染控制设施运行异常，22个挥发性有机化合物(vocs)控制问题。

(编者:彭爽)