国务院批复徐州市城市规划

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国务院23日发出通知，原则同意徐州市城市总体规划(2007-2020)。根据答复，徐州是著名的历史文化名城，中国重要的综合交通枢纽，淮海经济区的中心城市。总体规划的实施要深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央城镇化工作会议精神，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，承认、尊重和遵循城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境、资源协调发展的可持续发展战略，提高新型城镇化的质量和水平。统筹徐州城乡规划、建设和管理，逐步把徐州建成经济繁荣、环境和谐宜居、生态良好、充满活力、特色鲜明的现代化城市。

答复要求，重视城乡统筹发展。在总体规划确定的3126平方公里的城市规划区内，实行城乡统一规划和管理。加强空市区范围内的管理和控制，加强对所辖市、县和重点镇的规划指导，促进城乡一体化和基本公共服务均等化。进一步加强与淮海经济区相关城市的联系，为江苏省的整体发展服务。

合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在288万人以内，城市建设用地控制在316.19平方公里以内。城乡规划法要贯彻先规划后建设的原则，禁止在总体规划确定的建设用地范围外设立各类开发区和新城区。要落实总体规划确定的城市发展边界，加强边界控制，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，增强城市的渗透性和微循环能力。坚持节约集约用地，严格控制新增建设用地，增加现有土地的挖掘潜力，合理开发利用城市地下资源，提高土地利用效率，有效保护耕地，特别是基本农田。

完善城市基础设施体系。城市基础设施的规划和建设应遵循绿色循环和低碳的理念。进一步完善公路、铁路、机场、水路等交通基础设施，加强城市内外交通联系，发挥综合交通枢纽作用。发展轨道交通，建立以公共交通为主体、多种交通方式的多层次、多类型的城市综合交通体系，促进不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推进城市停车场建设。坚持先地下后地上的原则，统筹规划城市供水水源、给排水、垃圾处理等基础设施建设，并按要求实施地下公用隧道建设。划定基础设施黄线保护范围，加强各种设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾，建立健全包括消防、人防、防洪排涝、防震、地质灾害防治在内的城市综合防灾体系。

建设资源节约型、环境友好型城市。要按照促进集约高效生产、适度生活和优美生态的总体要求，形成合理的城市。必须做好节能减排工作，加快解决产能过剩问题，明确责任主体，落实工作措施，严格控制污染物排放总量，支持绿色建筑发展。加强城市环境综合管理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期实现总体规划提出的各项环保目标。划定城市蓝线保护范围，实行最严格的水资源管理制度，保护和整治水域自然形态，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推进低冲击发展模式，推进海绵城市建设。加强权利？保护风景名胜区、自然保护区、湿地、水源等特殊生态功能区，制定并严格执行相关保护措施。

创造一个良好的生活环境。坚持以人为本，统筹安排教育、医疗、市政等关系人民群众切身利益的公共服务设施的规划、布局和建设。将城市保障性住房建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的阶段性供应规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造和配套基础设施建设，根据城市实际需要和可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建成人与自然和谐共处的美好家园。

重视历史、文化和特色的保护。要协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，有效保护城市的传统风貌。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护楚王墓群、淮海战役纪念馆等各级文物保护单位及其周边环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围。要做好城市总体设计，加强城市景观观景廊的控制和引导，严格控制景观区周围的建筑高度，做好工业遗产的保护和再利用，突出历史文化和现代文明的城市特色。

严格执行总体规划。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理应完善民主法治，坚持法治，构建和谐社会。总体规划是徐州城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合总体规划的要求。根据国民经济和社会发展规划，应明确实施总体规划的重点和建设顺序。城市规划行政主管部门应当依法对城市规划区(包括各类开发区)内的所有建设用地和建设活动实施统一、严格的规划管理，不得下放城市规划管理权，以有效保障规划的实施。加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。徐州各单位必须遵守有关法律法规和总体规划，支持徐州市人民政府的工作，共同做好徐州的规划、建设和管理工作。