煤炭产业去产能进度超预期 结构性矛盾仍突出

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最近，内蒙古自治区发布消息称，根据对2017年停产的16个地方煤矿的关闭检查，内蒙古已经关闭了14个煤矿，完成了81.5%的年度关闭计划。

除内蒙古外，其他许多省份也经历了一半多一点的情况，煤炭减容完成了一半以上的年度目标任务，进度远远超出预期。国家发展和改革委员会发言人孟伟早些时候表示，截至5月底，中国已撤回约9700万吨煤炭产能，完成了65%的年度目标任务。

专家指出，尽管去产能进展相对顺利，但煤炭行业运行中的结构性矛盾尚未得到根本解决，煤炭行业仍需“翻越山脊”，努力寻求去产能、脱困和转型升级的同步发展。

去产能带来了市场形势的改善

去产能是供方结构改革的五大任务之一，也是当前煤炭行业面临的重中之重。

2016年，中国煤炭减容工作有序推进，全年煤炭产能累计退出2.9亿吨以上，超额完成年度目标任务。今年，中国继续将煤炭视为产能削减的关键行业之一。

根据《政府工作报告》，中国将继续撤回其超过1.5亿吨的煤炭生产能力。虽然目标任务比去年的2.5亿吨减少了1亿吨，但考虑到有必要防止去年在减产过程中撤回的产能“死灰复燃”，今年的减产并没有减弱。

从减容工作进展来看，去年上半年，中国煤炭减容仅完成年度目标任务的29%，今年前五个月，减容进度明显加快。

随着降低煤炭产能政策措施的实施，煤炭市场供求关系明显改善，煤炭经济运行保持稳定发展态势，市场供求基本平衡，经济运行质量稳定回升。

据中国煤炭工业协会统计，今年前四个月，全国煤炭产量为11.08亿吨，同比增长2.5%；煤炭净进口8615万吨，增长34.9%；消费量为12.8亿吨，增长3.4%。

从价格表现来看，虽然中国煤炭价格波动有所回落，但价格水平高于企业的盈亏平衡点。秦皇岛港5500千卡热煤的市场价格稳定在600元/吨左右，年长期价格稳定在550元/吨以上。

由于煤炭价格保持在合理的范围内，煤炭企业的盈利能力也有所提高。一季度，规模以上煤炭企业实现利润708.7亿元，去年同期亏损6.5亿元；大型煤炭企业实现利润289.8亿元，同期亏损60亿元，利润水平快速上升。

“煤炭经济形势的改善来之不易。这是党中央对供方结构改革的战略部署、政府相关部门的综合政策、地方各级政府的积极响应、社会力量的广泛参与和煤炭企业有序推进的结果。去年以来，煤炭行业坚定不移地推进去产能，实施276工作日制度，有效改善了市场供求关系，克服了市场供大于求的矛盾，使煤炭经济在2016年形成“政策底部”。在“市场见底”后，它继续保持稳定和良好的发展趋势。中国煤炭经济研究院院长岳说。

内部矛盾没有得到根本解决

“尽管由于正确的战略决策和相关措施的正确实施，煤炭工业在冬季和冬季暂时摆脱了危机，但这并不意味着煤炭工业本身的结构性矛盾已经得到根本解决。”岳对说:

岳分析称，据测算，2015年中国煤炭产能已达到57亿吨左右。去年以来，煤炭生产能力一直在4亿吨左右，这意味着目前的煤炭生产能力仍然超过50亿吨。根据国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》，2016年能源消耗总量为43.6亿吨标准煤，其中煤炭消耗下降4.7%。这意味着煤炭产能供过于求的问题依然严峻。

中国煤炭工业协会会长王显政指出，中国煤炭产能过剩的状况并没有根本改变，市场供过于求的隐忧依然存在。特别是，国家最近加强了宏观调控，调整了减产政策；对于手续不全的建设项目，通过产能置换加快相关手续；提高一些先进产能煤矿、安全保障能力较高的露天煤矿和低瓦斯煤矿的产能，将对煤炭市场的供求关系产生一定的影响。

事实上，在去产能顺利推进的背后，有许多矛盾和问题亟待解决。

岳认为，在去产能过程中，一些退役的生产要素没有得到很好的重新配置。例如，部分劳动力没有得到妥善安置；一些企业的债务问题没有得到有效解决，财务成本居高不下，资金链很紧，杠杆率仍然很高并有上升趋势；煤炭行业的技术进步明显放缓，这对后续的长期发展非常不利。

“随着去产能工作的推进，煤矿职工安置、资产和债务处置等问题越来越突出。”王显政还指出，目前，职工安置资金缺口大，奖励资金标准低，资金使用范围窄，职工安置渠道有限，职工安置难度加大；煤矿关闭和退出中的资产、债权和债务关系复杂。大多数关闭和撤销的煤矿都是法人实体，涉及的债权债务范围广，资产和债务难以处置。

转型升级是主要方向

随着煤炭市场供求关系的改善，工业经济形势趋于好转。目前，个别地方和企业降低生产能力的积极性已经减弱。

针对这一现象，岳指出，虽然煤炭工业经济的“双底”已经成功构建，并呈现出稳定、良好的发展态势，但目前仍存在诸多不确定因素，良好的基础还不稳固，因此仍应理性看待煤炭工业面临的发展形势。

“煤炭工业必须继续坚持改革、发展、创新，巩固稳中求进的发展局面，努力夯实工业可持续发展的基础。”岳表示，煤炭行业应继续深化供应方面的结构改革。不能认为煤炭价格已经上涨，煤炭不需要达到产能。相反，要坚定不移地推进产能建设相关工作，科学准确地进行产能建设，有序有效地进行产能建设，优化供给结构和质量，确保整体供需平衡的连续性。

岳认为，在去能力的同时，也要注意去杠杆化。去杠杆化和去产能是一回事。积极降低企业负债率，通过市场化、合法债转股、拓宽直接融资渠道等方式化解债务风险。

同时，要以转型升级为重点，加大科技创新力度，推动煤炭工业从一般资源型产业向高技术产业、从燃料向燃料和原材料转变岳对说:

王显政表示，总体而言，煤炭作为中国主要能源的地位在短期内不会改变；中国以煤炭为基础的多元化能源政策不会改变。因此，煤炭行业在处理好政府与市场、短期与长期、减法与加法、供求关系的同时，应加快煤炭行业的转型升级。一方面，要坚持以智能采煤为导向，推进煤炭产业技术升级；围绕如何依靠科技进步，努力突破制约生产力提高的核心和关键技术，研究如何积极发展先进产能，提高矿井运行水平，改造和提升现有煤矿技术装备水平，推动煤炭生产向机械化、信息化、智能化方向发展。

另一方面，要坚持煤炭清洁高效利用的导向，推进煤炭产品和产业升级，提高产业发展质量和效益。深入研究煤质和气化炉的适用性，开展低阶煤升级、煤气化、新型催化剂等关键技术研究，提高设备运行的稳定性和可靠性，有序建设一批煤制油、煤制烯烃、煤制气等大型示范项目，探索现代煤化工产业化发展方向和模式。(中国经济网记者林火灿)