【要闻】龙永图披露当年最后一场入世谈判经历 中美怎么博弈

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原标题:垄断|龙永图透露了当时最后的入世谈判经验，中美的游戏与合作。

当前，中美关系正处于非常困难的关键时刻。

这次中美关系的困难有特殊性，但中美关系一点上最重要的普遍性法则依然起作用。 那是因为中美两国有着广泛的共同利益，中美两国在游戏中、竞争中多次合作，有利于两国人民，有利于世界和平的迅速发展。

我参加中国入世谈判多年，经历了中美两国关系的许多困难时刻，有时陷入僵局，但经过双方的不懈努力，在大同留下了小异，最后像中国的老话一样“山穷水尽，柳不知路，又知村”

我们在中国的入世谈判中，与许多美国人在狭窄的道路上相遇，有时斗争非常激烈。 当时美国国际集团的理事长格林伯格也是其中之一。 格林伯格现在90多年了。 他是美国公司界的传奇人物，伟大的美国公司家。 他领导的美国国际集团和友邦保险是改革开放以来最早进入中国大陆的外资保险机构，他既是中国金融开放的受益者，也是推动者。 在和我们的交往中，格林伯格总是保护美国的利益，保护美国公司的利益。 但是格林伯格理解中国的历史文化，他理解中国的基本国情，他在谈判中总是能和我们一起寻求符合双方利益的结果。 他尊重中国，尊重谈判对方。 当然，作为对方和朋友，他也受到中国的尊敬。

发表此复印件时，中国对外开放已经进入了一个新阶段，当年的友邦保险也已经在中国香港独立上市，之后正式脱离美国国际集团和挂钩，成为集中在亚太的国际保险集团。 年，友邦保险再次成为中国金融业扩大开放的“排头兵”，完成了分改子申请，建立了友邦生命，成为中国国内第一家外资独资人身保险企业，完成了多年的夙愿。

虽然现在世界已经发生了深刻而巨大的变化，但无论世界发生怎样的变化，中国和世界各国包括与美国的友好合作，都是同样不可改变的历史法则。 我相信即使中美困难的时候，也会自信地应对未来。

中国入世谈判可以说经历了15年波澜壮阔、起伏激烈、无数的谈判游戏。

结束15年的入世谈判后，很多人经常问我问题，这15年谈判的最后一场比赛是什么时候进行的？ 你在哪里说的？ 什么复印件？ 谈判的双方是谁？ 我觉得这些问题都很有趣。 但是这些问题的答案完全出乎意料。 谈判的地点不是首都，例如北京和华盛顿，不是日内瓦和布鲁塞尔等国际组织的总部，也是中国的商业大城市上海。 谈判的复印件不是中国入世的法律条款，也不是最难处理的农产品贸易，也是保险。 具体是中国保险市场的开放。 谈判的形式不是政府间谈判代表进行的多边或双边谈判。 谈判只有两个身体，双方一对一，中方是中国首席谈判代表龙永图，外方是震撼世界的大公司之家，美国国际集团董事长格林伯格。 中国这个世纪的谈判，最后的谈判形式是一对一的，参加的不是双方的政府代表，而是一个国家的谈判代表和一个公司家。 这在国际谈判中很少见。 在我参加的十年以上的谈判中，基本上可以说从来没有过。 因为通常公司的房子不能参加政府间谈判。 那么，为什么这个世纪谈判的主角之一会成为公司家呢？ 这是什么样的公司家呢？ 这个故事也要从格林伯格说起。

格林伯格是美国公司家里的传奇人物，特别是在保险金融界被称为世界金融保险的教父。 他于1953年进入保险业，直到1989年就任美国国际集团( aig )的理事长兼CEO。 20世纪80年代后期，格林伯格多次来到中国，来到上海，认识了当时担任上海市市长的朱镕基。 1989年“六四风波”以后，西方各国对中国实施制裁，许多外资企业从中国撤退。 格林伯格这时决定无视美国政府的制裁投资中国，在上海设立了美国友邦保险有限企业上海分企业。 从这时开始，格林伯格和朱镕基总理成为了朋友。 朱镕基珍惜他对中国的友谊，尊重他是士兵，在第二次世界大战中，格林伯格登陆过诺曼底，所以他有普通人没有的智慧和勇气。

随着中国入世谈判的进展，服务贸易变得越来越重要。 在讨论中国保险业对外开放的时候，我们保险业的同事们大致同意开放，但有保存。 他们认为人寿保险与千百万中国普通老百姓的人身和社会保障有关，人寿保险企业必须由中资企业主导，不允许外国资本控股。 所以，在谈判中，我们主张中方在人寿保险合资方面必须占有51%的股份，达到1999年11月15日中美谈判的最后局面，为了达成全面协议，中方让步，双方各持有50%的股份 但是，友邦在上海设立的生命企业子公司是100%的独资控股公司，这显然与中国入世和保险业的协议不一致。

友邦保险的独资问题，逐渐成为大问题。 必须面对很多具体问题:中国入世后，友邦独资分企业能保存吗？ 如果友邦继续在中国扩大业务范围，能设立越来越多的独资人寿保险企业的分企业吗？ 这些问题使中方谈判代表们头疼，引起欧盟、日本、加拿大等国甚至美国其他保险企业的观察，他们认为友邦不能成为中国入世协议一揽子方案的例外，必须处理友邦保险的独资问题。 但是格林伯格认为，友邦保险已经在中国入世前设立了独资保险企业的分企业，根据法律上“不再追溯已经发生的事件”的所谓“祖父条款”的精神，友邦独资将成为例外。 他必须再次解释，他确实是士兵，他为此而战。

2001年4月格林伯格来到北京，参加清华大学经营学院的会议，会见了当时担任经营学院院长的朱镕基，并提出根据祖父的条款大致使独资人寿保险企业在中国得以继续。 他不仅保存已经成立的美国友邦上海分企业，还让中方承诺以独资的形式继续扩大友邦在中国的业务范围。 在清华大学经管学院那天会议后举行的宴会上，他多次向朱镕基提出祖父条款处理友邦保险的问题，朱镕基并不太在意，只是重复了中国政府的最新角度。 最新谈判的结果是不能给友邦超国民待遇，朱镕基的表现激怒了格林伯格。

2001年5月4日，格林伯格给朱镕基总理写了一封非常强硬的信，认为朱镕基总理的表现使他非常沮丧、困惑和失望。 他说自己是中国受最惠国待遇最坚定的支持者，对中国入世的支持也是无可比拟的，朱镕基的态度改变了中国的承诺，给了他很大的打击。 总之，这封信的结论是朱镕基总理对他失去了信用。 格林伯格的这封信是朱镕基看到的，直到5月末。

5月末的一天，我突然接到朱镕基总理办公室的电话，马上让他去总理办公室，一进办公室，就发现朱镕基总理的表情很严肃。 他把信落在桌子上，说:“永图，看，格林伯格给一个多么勉强的口气的国家总理写信。 我不能接受这种态度。 以后再也不见这位老人了”。 我匆匆看了信的文案，简直不自然。 朱总理最后说:“反正我不理他，你看着办吧。” 我离开了总理的办公室，开车回到了自己的办公室。 但是我还没有回到对外经济贸易部的大院，秘书打来电话，总理说要我马上回他的办公室。 这次回到总理办公室时，朱镕基总理的愤怒似乎消失了，他平静地说。 “永图啊，老人毕竟为中美关系做了很多好事，毕竟是我们的老朋友。 格林伯格的这件事，必须和保监会商量，想办法”。 我向总理保证。 我会全力解决这件事。

之后，大家商量一下，这个问题是要处理的，但我觉得这么大的事件无论如何都不能成为我。 因此，它涉及欧盟和许多其他国家。 因此，无论如何，我觉得应该在中国入世的法律文件中提出处理这个问题。

2001年5月，日内瓦召回中国职工集团第十七次会议仅仅过去了一个多月。 这次会议非常重要，要完成起草中国入世的员工报告，即中国入世的法律文件。 我们起草了长达几百页的法律文件，得到所有国家的大体同意后，意外地，这几百页的法律文件只留下了一个问题，即如何处理友邦保险的问题。

一家公司的问题，成了中国入世的最后障碍。 各方面的焦点是祖父对条款的理解，中国、美国、欧盟等未能在这个问题上达成协议，看起来会成为中国入世谈判的最后难点，这在当时是谁也没想到的。

2001年6月中国员工小组第17次会议，即中国即将结束15年的谈判，完成中国入世谈判的“临门一脚”时，中国在起草美国、欧盟和其他几十名成员和员工小组报告的最终文件时，遇到了突出的问题 这显然是必须处理的问题。 幸运的是，经过几个月的艰苦谈判，各方终于在2001年9月中旬的第18次员工会议上就友邦问题达成了妥协的案文。 这个案文的第一个复印件是三个字。 一是确保子公司是母公司的派生，不是单独的法律实体。 二是中国在此基础上根据中国服务贸易减让表批准设立分公司三是遵守最惠国待遇。

读了这个文案，外行不知道这个案文在说什么。 这绝对是经典的外交妥协。 因为这个案文代表了三者的角度。 但是，结果没有任何具体的实质性副本。 第一句话是美方要求的复印件，美方从法律的角度阐述了关于设立分公司的通常法律，要求依照该法律自动批准设立分公司，这包括法律上友邦可能继续设立独资的分公司。 第二句话是中方的要求，承认必须符合中国服务贸易减让表。 这个减让表确定人寿保险外资公司的股权比不得超过50%，这重复了中方的底线。 最后一句话意味着，关于最惠国待遇，欧盟要求加入，中国加入世贸组织后，给予其他保险企业待遇，使欧盟同等享受。 这确实是煞费苦心的外交谈判结果，很好地表达了“谈判是妥协的艺术”的说法。 这种妥协代表了各方面的角度，最重要的是，该案文的结果是有关各方暂时同意保留格林伯格关注的问题。

在中国入世的最后局面下，中美和欧盟在日内瓦达成了这一外交妥协。 可以说这种妥协逃脱了格林伯格关注的问题，中国入世的法律文件从整体上通过，中国是最大的胜者。 欧盟和其他国家也很高兴。 因为他们得到了文件中最重要的保证。 那是最惠国待遇。 美国政府还从该法律文件中表明了自己对祖父条款的意见，为今后在世贸组织和中国提起诉讼，争取友邦利益奠定了基础。 当大家为在日内瓦达成协议感到高兴时，一贯只有实务时的国务委员吴仪冷静地意识到。 格林伯格从这个案文中什么也得不到，对友邦面临的问题没有具体的处理答案，对此格林伯格不能承诺。 她对这个案文什么都不担心格林伯格。 她认为应该向他解释。 因此，吴仪9月中旬日内瓦会议刚结束，北京发电报要求立即从日内瓦飞往纽约会见格林伯格，处理友邦的具体问题。 当然我打算在吴仪的指示下去纽约，但2001年刚发生了“9.11”的事，因为纽约的兵乱，我去不了。

果然，格林伯格成了一个非常精明的商人。 他读了这许多杂乱无章的法律案文后知道自己关注的问题没有得到处理，他当然不干了。 他生气地要求美国贸易谈判代表给中国政府写信。 9月25日，美国贸易代表佐利克给当时的对外经济贸易部部长石广生写信，阐述了格林伯格关注的问题。 在中国加入世贸组织的最终一揽子协定中，根据祖父条款的精神，在中国设立了保险企业，可以根据加入前的所有权利和经营水平设立新的子公司和子公司。 泽里克在信中明确表示，在即将开始的国会永久最惠国待遇审议过程中，中国履行这一承诺将受到特别关注。 重要的是，佐拉希望中国尽快开始和格林伯格讨论这个问题，得到美国政府、国会、产业界加入中国世贸组织的支持，最后中国以果断的方式处理这个问题。 石广生部长回答了佐利克的信，欢迎格林伯格访华，听取了他的意见。 信中还说友邦凭借其实力，在中国加入世贸组织后，将在中国市场取得更好的业绩。

亚太经济合作会议期间，中国领导人和美国领导人也谈到了格林伯格关注的问题，都是大致的讨论。 但是，粗略的讨论对格林伯格来说并不重要。 美国政府以比较强硬的态度要求中方和友邦对话时，格林伯格认为他敏锐的政治直觉，需要表示一点。

格林伯格决定11月初去上海参加市长顾问委员会的机会亲自处理这个问题，但他知道处理问题需要必要的气氛。 10月4日下午，友邦企业在华盛顿高级代表会见了中国驻美大使杨洁篪，请杨洁篪大使向朱镕基总理转达格林伯格的信。 这封信其实是道歉信，信中格林伯格是这么写的。 我最近观察到我写给你的信(指5月4日的信)被认为不友好。 如果这个消息是正确的，我希望你知道这不是我的本意。 自从我们第一次相遇以来，我把你当成我的好朋友。 不管世界贸易组织的问题最终如何处理，我永远把你看作我的朋友。 如果你觉得对我的信有什么冒犯，我衷心道歉。 我非常尊敬你。 我不能说不尊重你的话，也不能做不尊重你的行动。 我希望有机会直接表达这句话。 我打算随时去北京。 现在预定11月初在上海参加市长的国际工商领导人顾问委员会会议。 我希望在你方便的时间和你见面。

在这封信中，格林伯格以政治家的智慧提出:朱总理，9.11袭击事件对我们两国提出了一系列新的挑战，很有可能使美中关系进入新的建设性阶段。 格林伯格的这封信促使我们中方立即面对格林伯格的这种具体挑战。

迎接这个挑战绝非易事。

在9月中旬的日内瓦会议上，谈判代表们制作的这种模糊、没有处理任何具体问题的外交妥协，格林伯格是不能接受的，格林伯格需要向中方提出具体的处理方案。

在他访华之前，10月25日下午，美国驻华大使雷德会见了我。 除了提到其他问题外，还特别强调格林伯格访华，美国大使告诉了格林伯格的日程。 他希望10月29日下午到达北京，30日与中国领导人见面。 红大使建议中方可以处理格林伯格关注的问题。 朱镕基总理和吴仪国务委员会于10月30日会见格林伯格，举行非常友好的会见，谈论友邦在中国迅速发展的历史进程，希望格林伯格大局重要，不要纠缠这些细节。

格林伯格会见了朱总理和吴仪国务委员，进行了友好的谈话，当然他很高兴。 但格林伯格作为商人，他想要具体的结果。 会见朱镕基总理时，他提出了四点建议。 这四点建议经过保监会的解体，总体上不能接受，特别重要的是第一条，把现有的上海分企业上升到友邦保险中国有限企业，友邦在中国的现有和将来设置的机构，成为该企业的分支机构。 但是经过研究，我们打算考虑格林伯格提出的最后一个。 在中国入世之前，批准了一些友邦人寿保险分公司，格林伯格提出了8到10家公司，这确实是“狮子大开口”。 当时的想法是再批准一两家分公司。

十一月初，格林伯格到了上海。 朱镕基总理决定让我去上海和格林伯格结束他的四点建议。 我11月3日在上海见到了格林伯格。 会见在美国国际集团投资的丽兹卡尔顿酒店举行。 这家酒店有以格林伯格名字命名的套房。 被称为greenberg suite。 这可以说是中国参加世界贸易组织最后谈判的地方。 格林伯格欢迎我，我们像老朋友一样打招呼。 但是，最后开始讨论他的四点建议时，我一个一个地说他的建议总体上不现实。 因为他违反了中方现有的法律。 但是，受朱镕基总理的委托，我说我想研究他提出的在中国设立几个分公司的提案。 我们讨论了很多事情，提出了很多城市，最后同意在广东设立两家企业，江门和东莞。 但是我告诉他，这一切都需要最后的确认。 另外，设立分企业的问题也建议在北京、大连、苏州设立。 但我说这是个大问题。 我同意积极考虑，但决策权我没有。

丽兹卡尔顿酒店正好离上海市政府不远，会谈即将结束时我要和格林伯格先生谈谈是否可以休会，我有几个问题需要咨询北京。 从利兹卡尔顿酒店来到时任上海市市长徐匡迪的办公室。 徐匡迪市长办公室有直通北京的电话。 我用这个电话向朱总理报告情况，征得朱总理的同意，有些问题还可以继续谈。 我向格林伯格转达了朱总理的意见。 格林伯格为此感到高兴。 他说。 我们谈谈这里吧。 我知道中方办案需要很多手续。。 我听你最后的电话通知。 这次谈判非常愉快。 格林伯格在我走之前，拥抱了我。

确实，关于里兹卡尔顿酒店的greenberg suite，如果这家酒店知道这个会见的意义，他们会在这件夹克之间放一个小品牌，证明这件夹克之间，龙永图和格林伯格进行了会谈，这个会

后来我又回北京了。 之后，不到几天就直达多哈，参加了中国加入世界贸易组织协定的签订。 格林伯格确实掌握了时机。 因为11月11日中国在多哈签订的协定将于12月11日生效，中方的承诺将在12月11日前遵守祖父的条款。 这样，我和格林伯格在利兹卡尔顿讨论的结果几乎被视为祖父条款的中方同意，不会引起其他国家的疑问。 从多哈回来不久接到格林伯格要求通话的请求，最后确认了在上海会谈时的问题。 这时美国首席谈判代表贝德大使也打电话，希望我们能尽快和格林伯格通话。 我和格林伯格在11月21日上午进行了谈话，通知除了广东江门和东莞两个分公司外，我们可以批准在两个城市设立分公司。 如果友邦多次在北京，就必须放弃大连或苏州。 格林伯格听到此事，要求他的高管们研究回答，30分钟后格林伯格再次打电话，接受中方意见，同意放弃大连，按照中方提供的开放日程在北京设立分公司，苏州

这样关于格林伯格和友邦如何从祖父条款中取得具体成果的会谈终于结束了。

格林伯格被尊敬为中国的老朋友，在中华人民共和国成立70周年时格林伯格被授予了“友谊奖牌”的荣誉。 应该说中国的入世谈判进一步巩固和扩大了外资保险在中国的迅速发展。 在这场关于友邦保险的谈判中，看到中国尊重现实、尊重规则、遵守约定精神，看到了中国对朋友和伙伴的态度，即开放、诚实、实用性。 对于格林伯格这样的公司家，外国公司也认为只要尊重中国的历史文化，尊重中国的基本国情，尊重中国的法律法规，尊重基本的市场规则，就能享受中国扩大开放的红利。

中国对外开放已经进入了一个新阶段，我们今天想起格林伯格在中国入世谈判中的这一经验，让我们树立信心，无论中国迅速发展到什么阶段，世界出现什么情况，中国对外开放的大门都永远不会关闭

世界已经发生了深刻而巨大的变化，但不管世界如何变化，中国和世界各国包括与美国的友好合作，都是同样不可改变的历史规律。 格林伯格和中国入世谈判的故事已经成为中美游戏合作的好故事，它温暖了我们，觉得世界的未来依然光明。

(作者龙永图为前对外经济贸易部副部长，博鳌亚洲论坛前秘书长)。