【要闻】中国不买是中国的损失？加拿大“天坑”拿什么填

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资料来源:展望智囊团

最近，由于中国自去年以来对从加拿大进口的菜籽实施了“限制措施”，加拿大被报道说“迄今为止损失了50亿美元以上”。

对此，加拿大国内的行业呈现出两种论调。

加拿大相关领域协会、公司、栽培巨头多次表示“希望中国举手”，多次呼吁联邦政府“解决问题”。

另一个是“欧盟市场依然有很大的潜力”“中国不买是中国的损失”。

6月11日，加拿大农业专业网站“agricensus”援引了“中国农产品供求状况分析”( casde )，中国在截至去年9月的目前销售年度中，植物油作物进口量预计从47万吨增加835万吨，增长6%

到底谁说得对？

加拿大的油菜籽能远离中国吗？

中加贸易到底出了什么问题？

文丨陶短房旅加学者

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到底是谁的损失？

加拿大全球油菜种子生产和出口大国，全国有4.3万农场以种植油菜种子为中心，其中2.3万个集中在萨斯喀彻温省，约2万个集中在相邻的马尼托巴州，每年油菜种子产业合计42亿美元(约218.3

根据加拿大农业专业网站“agricensus”的数据，过去两年，中国每年进口200万吨油菜籽，加拿大占其中40%-50%的份额。 在“加中油菜种子贸易存在问题”以前，中国从加拿大进口的双低油菜种子(菜籽中芥子酸含量在3%以下)达到了500万吨/年的惊人水平。

年4月，加拿大最大的谷物加工工商理查森国际有限企业( richardson international ltd )在年(加中油菜种子贸易出现问题前的最后一年)，油菜类产品对华出口价值超过40亿美元(约207.9亿元人民币)

加拿大农业部今年5月中旬的数据显示，贸易年8个月，欧盟跃居加拿大双低油菜种子第二大买家，总购买量达到139万吨，比去年同期多5倍，日本以146万吨居第一位，中国同期进口116万吨，居第三位

在一点官方和行业内的分解中，依然洋溢着乐观的心情，他说“中国不买是中国的损失”。

北美谷物市场分析师，来自菜籽生产大省萨斯喀彻温省的特纳相信:“中国如果增加在其他国家的油菜种子进口，国际市场的油菜种子供给不足，将其他国家的需求推向加拿大方面。”“欧盟市场依然有很大的潜力。”

加拿大油料作物市场的分解专家肖恩·普拉特( sean pratt )最近表示:“加拿大农民最好选择把油菜种子卖给美国人。 他说“因为美国人的报价比中国人高”，在市场上反驳了“欧盟市场的潜力被发掘消失了”的论调，认为“这是危险的语言”。

还有人说服说“中国自己也受不了”。 尽管有严格的限制，去年3月，中国从加拿大进口了36.78万吨低油菜种子。 这个数字几乎是贸易年月平均水平的两倍多。

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欧洲市场能代替中国吗？

但是，越来越多的业内人士指出，中国提高了加拿大中国双低油菜种子的门槛，为加拿大油菜种子产业挖了300万吨/年以上的“天坑”，这样的“天坑”只在中国市场以外的“闪转移”中补充

肖恩·普拉特所的“反驳”的“危言耸听”，其实最先来自农业部5月中旬的报告书。 根据该报告，预计-2021年欧盟油菜种子/菜籽油进口量将增加20万吨，达到600万吨，远远低于一些加拿大分解师和加拿大联邦农业部的预期。 而且，这种增加的20万吨的诉求很可能被性价比更高的乌克兰油菜种子掩埋，在加拿大很难得到收入。

利菲尔德商品研究( leftfield commodity research )分解师德里格( jon dryger )认为农业部的上述分解是有根据的。

与中国的情况不同，近年来欧洲油菜种子进口量急剧增加是因为欧盟的“新能源政策”强制要求改变能源消费结构，减少化石能源消费，这大大增加了人工柴油的诉求

经过初期阶段的高涨，欧盟人工柴油的消费增加曲线已经缓慢，突然的新冠( covid-19 )肺炎疫情使欧盟的成品油消费量急剧下降，根据欧盟方面的数据，每年3、4个月欧盟的人工柴油产量为50%-60%

德利格等人认为“未来不会一直变坏”，欧盟人工柴油的诉求应该是“15%左右”，但由于新冠对肺炎疫情“二次传递”的威胁增大，餐厅对菜籽油的诉求也大幅下降，向欧盟进口油菜种子

今年早些时候，加拿大统计局( statscan )预测，全年所有加油菜种子的播种面积将达到2060万英亩。

但是，持有乐观前景的特纳等人也承认“更多的市场人和专家”认为这样的指标“在加拿大油菜籽纷争僵化的情况下”，“无法实现”，勉强推进的话只会“弄坏自己的盘子”，市场上双低油菜种子的价格很暴涨

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加拿大人的“两端态度”

实际上，中国并没有全面停止加拿大对华油菜种子的出口，而是因为技术原因停止了加拿大对华双低油菜种子的出口“大户”。

年3月5日，加拿大最大的谷物加工业理查森国际有限企业宣布对华油菜种子出口许可证( gmo )失效。 嘉能可( glencore )农业分公司，加拿大最大的油菜籽产地萨斯喀彻温省省会贾纳威特发( VI Terra INC ) 26日在中国海关总署网站上宣布取消了对华油菜种子出口许可证。 4月2日，加拿大联邦农业部长毕博( marie-claude bibeau )说:“收到了越来越多类似的失效许可证通知。”

理查森首席执行官沃森( curt vossen )表示，中国有关机构在向加拿大出口商发出违反通知后，将“暂停”该出口商的该产品入境许可。

年4月2日，加拿大第二大油菜种子产地马尼托巴省省会温尼伯市《温尼伯自由情报报》刊登社论，称加拿大第一大企业品牌油菜种子品种是被称为“油菜之父”的马尼托巴科学家斯特凡松( baldur r ) stefansson )中注册的。

油菜种子和菜油产业是该省的骄傲和经济基础，年该省油菜种子和油菜产品出口创汇17亿美元(约88.4亿元)。 “马尼托巴人对菜籽的出口表示恐慌和沮丧的情况下，其理由只有一个--- -在意的话就会混乱”。 出问题的不是生产者的责任，而是政治家们的责任——但是付出代价的是油菜农家和公司”。

从此，加拿大油菜种子委员会( canola council of canada )、萨斯喀彻温省双低油菜种子开发委员会( scdc )、萨斯喀彻温省和马尼托巴省农业厅就“妥善处理加中油菜种子纠纷”、“确保加拿大运营商利益”

在加拿大联邦政府层面，杜尔道夫总理( justin trudeau )、原国际贸易及多元化部长卡尔( jim carr )等承诺“积极的信息表现”“尽快应对”，但在一年多前，中间油菜种子纠纷明显“出现了”

实际上，即使呼吁“重视中国市场”“积极处理问题”，在事件发生之初，加拿大方面依然持“两端的态度”。

以马尼托巴省农业厅长阿什勒为例，他一方面承认“中国市场很重要”“毕竟是进口加拿大500万吨菜籽的大市场”，另一方面相信“是政治手段”，“我们宣传的产品是不可替代的”。 中国人走着也回来”。

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油菜籽只是“一斑”

事实上，“我们宣传的产品是不可替代的”的自信似乎有点太大了。

加拿大对三文鱼、软木、谷物等中国大宗农业副产品的出口，也包括菜籽油，本来某种程度上作为“其他市场的替代”打开了局面，但一旦习性和进口渠道发生根本变化，就很难再次扭转。

在过去的一年多中，曾经热的加中贸易，曾经的“人气”在某种程度上经历了“寒冷”，油菜种子只是其中之一。

年6月25日，加拿大肉类产品检测出β受体刺激药等饲料添加剂残留超标，因此中国中止了从加拿大进口肉类，经过努力的信息表现，直到11月5日才恢复进口。

根据加拿大肉类委员会( cmc )的估计，中国停止进口加拿大猪肉，给加拿大带来近1亿元的直接财政损失，总损失达到3亿-5亿元(约15.6亿-26亿元)，有可能导致大量就业机会的流失和一系列扩张生产能力的浪费

年6月16日，加拿大联邦商务部发言人尼伦说，加方于6月9日从中国收到了16份关于加拿大送华软木、硬木等原木制品的“不合格通知”。

当天傍晚，中海外交部发言人证实，“最近相关口岸海关从进口加拿大的原木中检测出天牛、独角仙等生物检疫性林木害虫”，“中方为了防止这些害虫的搬入，根据中国相关检疫法的法规，对相关原木进行了除害。”

加拿大联邦商务部说“现在加拿大和中国之间的木材产品贸易还没有受到影响”，但正如很多注意者指出的那样，油菜种子、肉类等产品在被“冻结”之前，已经经历了中国方面“不合格通知”的阶段。 这是因为加拿大担心中国原木出口落后，不是杞人忧天。

加拿大是以资源出口为中心的国家，农林产品和石油天然气类产品并列为这个国家的两个经济支柱。 随着国际油价的下跌，质量低、价格高的加拿大石油类产品出口面临着巨大的困境，如果农林类大宗产品的出口因中国这一重要买家的市场份额流失而造成重大损失，结果是可以预料的。

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“纯粹的技术原因”是客观存在的

理查森等多家油菜种子公司停止向中国出口后，加拿大马尼托巴大学阿斯佩尔商学院的拉森教授指责中国“借用标题向加拿大施加压力”。

加拿大前驻华大使、一贯主张“只对中国施加压力”的赵朴认为加拿大应该“与欧美盟友联系制裁中国”，并受到很多加拿大的关注，如“驱逐在加拿大训练的中国冬奥选手”

但是越来越多的人承认，特别是专业机构和行业人士客观存在“纯粹的技术原因”。

理查森事件后，正如一位业界人士指出的那样，中国自2010年以来一直抱怨加拿大油菜种子中含有杂草种子。 加拿大《环球邮报》去年对此进行了报道，中国海关的正式通告也于年末发表，对理查德森对中国油菜种子“杂草种子超标”进行了对比。

这种“技术原因”的根本原因是中加油菜种子生产方法的巨大差异。

加拿大的“大农业”使用全机械化、全自动化的方法进行收获和包装，在杂质控制等方面不太符合中国以“小块、劳动力密集”为特色的油菜种子质量检查标准，对此加拿大方面长期以来十分重视

其实，从中国海关向理查森发出正式警告到吊销许可证之间经过了三个多月，从中方提出非正式投诉到发出正式警告，花了两三年时间。

但是加拿大联邦、省两级政府主管部门和领域协会、销售商在“冻结”许可证前一直发呆，直到“看到了真章”才能行动。

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猪肉方案能处理问题吗？

值得注意的是，在上述“冻结”中，肉类是唯一全面“停止”的，几个月后全面“解冻”的加拿大进口中国的大宗农业副产品，可以说中国和贸易之间的“肉类纠纷”至少目前不存在。

加拿大肉类委员会( cmc )、加拿大猪肉商联合会( cpc )这两个直接关系到肉类供应的领域组织，从一开始就反复呼吁“就业论”。 他们指出突然到来的“猪肉危机”的根本核心是“技术性”。

在北美一般含有被称为“β受体刺激药”的莱克多巴胺成分，该成分在加拿大是合法的饲料添加剂，但在中国已经被列入限制成分。 “β受体刺激药超标”问题多次困扰着中国和肉类的贸易，中国海关发现加拿大出口商伪造兽医的健康说明，企图蒙混过关。

因此，在长达三个月的“冻结期”期间，他们无论是与中方协商，还是与加拿大联邦政府相关部门表达信息，都坚持了“就业论事”的主要基调。

不仅如此，在肉类纠纷的调解过程中，当时“就任新官”的加拿大驻华大使鲍德曼( dominic barton )、联邦农业部长毕博( marie-claude bibeau )、联邦商业部长卡尔( jim carr )也是如此

“肉类向中国出口问题”处理后，cmc负责人怀特( chris white )认为“三大要素”，即“新任加拿大驻华大使的比较有效的努力，加拿大食品检查局( cfia )在技术方面表示中方的担忧和CC的积极努力，

当时加拿大最大的全国报纸《环球邮报》引用了加拿大政府高官的话，cfia向中国海关职员提供了详细的整改方案。 这个方案足以防止发生伪造出口说明的问题。

很多有识之士面对“菜籽难题”等模仿“猪肉危机”的“谈论事情、面对、坦率友好”的处理模式，事态向好的方向迅速发展，不动就成为“上纲上线”“眉胡子一把”，原本浑浊的水就成为人。

当然，“事件论”只能成为目标，以越来越多的战术政治、外交“大主题”面对，恢复曾经拥有的相互信任、相互理解，使近年因“大主题”的干扰而陷入冰点的双边贸易“气候”回到“小阳春”