【要闻】北京出入境管理服务70年：从全人工到全天候自助服务

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目前北京市有6个出入境自助大厅，出入境接待厅和派出所接待点达到80个。

新京报讯(记者张静雅)对新京报记者说:“现在，回顾上世纪八十年代初受理的情况，从全过程电子操作到全天候自助服务，北京市公安局出入境管理局30多年的证照管理大队长沈顺现在。 ”。

北京市公安局出入境管理局证照管理大队队长沈顺现在单位对申请人进行出入境业务。 新京报记者郑新泾摄影

全部人工处理，全镇只有两个窗口

1949年3月，北京公安出入境管理机构成立，被称为北平市公安局外国人管理科。 1983年，北京市公安局出入境管理处正式成立，下面由中国公民设立了私人出入境管理科。

这个机构位于东交民巷内，办公条件简陋，人手少，大众申请出入境证明和手续，很费事。

一直在中国公民出入境证明受理岗位工作的北京市公安局出入境管理局公民管理大队的施爱民副调查员告诉新京报记者，当时申请人想要处理出入境业务，需要先在受理点排队取号码。 取号码后，为付款排队5元领取一式两份的申请书。 “填写申请书后，需要一张在公司盖章，一张放在公安局保留。 ”。 然后，申请人再次排队进入出入境窗口，办理以下手续。 “整个过程比现在复杂得多，既费时间又费力。 ”。

北京市公安局出入境管理局公民管理大队副调查员施爱民在电脑前核对申报资料。 新京报记者郑新泾摄影

施爱民说:“整个过程……从受理到制证，都是几个民警手工操作，整个过程很慢。 另外，两个接待窗口必须接待全市办理出入境业务的公民，民警工作压力很大。 ”。

说到那时的制证，沈顺今先生说:“证明书的新闻是手写的，必须用塑料压住封面。 不小心的话，手会被高温的塑料密封器加热形成泡沫”而且盖章也是手工作业，为了确保对齐，多个员工得了腱鞘炎。

“像现在这样，那时取证，没有确定的时间，申请人需要过10天半，到申请点为止看黑板。 看了自己的名字，知道证明书已经做好了，可以收到了。 如果不看自己的名字，就只能跑好几次”。 沈顺今表示，在信息不发达的时代，手续需要什么样的资料，只能向现场咨询。 “那时办理出入境证明，至少需要跑两三次，备齐资料。 ”。

受理地点从一个地方到86个地方

这一直持续到1999年，并有所改善。

沈顺今表示，1999年，北二环小街桥新设出入境接待大厅，共开设了17个中国公民证明接待窗口。 “从那时开始使用电脑输入。 有了电子设备的支持，工作也轻松了很多。 效率也提高了。 ”。

2000年以后，办理中国公民出入境证明的申请人急剧增加，每天的辩证申请人排队在接待大厅外。 为了满足大众急剧增加的辩证诉求，2007年，全市18个分县局分两次设置了所有出入境接待大厅。

从年9月1日开始，北京以外的人只要满足条件，就可以在北京办理出入境证明。 这一年，北京市出入境证明的日平均受理量接近7000件，各出入境受理大厅拥挤，以现在的条件无法满足诉求。 北京市公安局决定了在网上预约预审的方法。 申请人在线提交申请后，系统自动检查新闻回答申请人是否符合处理条件，申请人可以按照预约的辩证时间和地点进行处理，所有工艺系统在48小时内自动完成，辩证

“网上预约平台从研究到建设，到当年9月1日系统启动，整个过程不到一个月，可以说是‘神速’。 ’沈顺现在说了。

从年开始，北京公安出入境在全国首次开展派出所设立出入境证明受理点的事业。 年9月，北京市公安局出入境管理局在通州设立了第一个出入境自助服务厅。 年12月，24小时365日开放出入境自助大厅，市民可以亲自领取出入境证明，办理去港澳台的签名，查询出入境记录。

目前北京市有6个出入境自助大厅，出入境接待厅和派出所接待点达到80个。

出入境证明书的电子化

沈顺今表示，随着科学技术的进步，出入境管理局的工作也在进步。 从2010年开始，北京公安出入境发布了电子护照、电子往来港澳许可证、电子往来台湾许可证和电子台细胞证。 电子证书的发售，使持有电子证书的市民更迅速地进行自助报关，减少了大众的报关等待时间。 特别是来往港澳的旅行签名，是自助签名一体型，申请人只需3分钟即可完成自助处理。

随着新的电子化出入境证明的持续有效，出入境的制证设备也发生了革命性的变化。 与改革开放初期的全资事业相比，现在的制证使用自动化的设备，科学技术含量高，操作也简单，一个制证员操作多个制证设备，可以满足日益增加的辩证诉求。

年12月，北京公安出入境管理局宣布了网上预约许可证的人员、60岁以上老人、16岁以下未成年人及残疾人等4种人员免费快递出入境证明的便民服务措施。 出入境证明的领取时间也缩短了，最初的领取时间不定，从20个工作日到现在只需要7个工作日。

“随着高科技在出入境业务中的应用，民警和申请人都感到方便。 ”。 沈顺今说，她能致力于出入境管理的迅速发展和变化，她感到骄傲。

新京报记者张静雅

郭琛

校正吴兴发

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