【要闻】20年前向朱镕基建议国庆放长假的官员去世了

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原标题:张国宝去世，20年前向朱镕基建议国庆节长假

昨天( 4日)下午，国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝去世。 曾在国家计委、国家快速发展计委工作的张国宝与中国的长假决定有莫名的缘分。

1999年春节的年夜饭上说，随着我国经济的迅速发展，人民的生活水平也必须提高，但由于1998年爆发了亚洲金融危机，我国发生了特大洪水。 因为这个加薪是不现实的。

因此张国宝向当时的朱镕基总理提出了增加节日的意见，得到了一致的赞同。 经过10个月的协商，终于在1999年的国庆节迎来了第一个7天的长假。

在《筚路蓝缕——世纪工程决策建设记述》一书中，他想起了休长假作出决定的始末。

以下摘自《筚路蓝缕——世纪工程决策建设记述》，人民出版社年9月第一版

1998年发生特大洪水，重灾区为长江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。 湖北省簰洲湾的决堤特别惨烈。 1999年春节，国务院总理朱镕基去湖北灾区探望。 同行的是朱镕基总理夫人劳安、国务院副秘书长马凯、朱镕基总理秘书李伟和我。

除夕，湖北省委政府为朱镕基总理安排年夜饭，总理会见了洪水救援烈士的家属、劳动模范和受灾者代表。 活动结束后，总理和家人召集了我们的随行人员又吃了家庭式的年夜饭。 湖北省党政领导没有参加。 座位之间说话比较轻松，关于工资是否上涨成为了话题。 随着我国经济的迅速发展人民的生活水平也要相应提高。 但是，由于1998年亚洲金融危机爆发，另外发生特大洪水灾害，关于是否提高工资的意见不同，所以财政上做好了一些准备，但有可能难以执行。 我一看到座位上的对话就有家庭气氛，所以大胆地向总理提出了我想的两个问题。

第一个是关于增加节日的问题。 对朱镕基总理说:现在这个形势恐怕是加薪不现实的，所以是否也是增加假日，给人民群众越来越多的休息机会，提高福利的一种形式？ 经济迅速发展到现阶段后，就不需要像建国初期那样动员大家加班增加员工来提高生产，相反在很多领域都证明了开工不足，人浮于事。 这样，比起增加大家的假期，可以发挥越来越多的时间休息、学习、调整经济结构的作用，增加费用、旅行、服务业等三生产的比重。 现实上不会因为假日增加而影响劳动生产率，也不会影响产品的产量。

第二个问题是，我向朱镕基总理反映，农村高利贷严重，农民需要钱，应该证明没有正常的贷款渠道，增加农村的信用。

关于第一个问题，座位之间似乎大家都赞同，但对第二个问题有一些不同的看法。 李伟同志说，农村高利贷大多是家族势力，也是黑社会的恶势力性质，借款人不敢还，政府来承担贷款的情况下，注销的可能性很大。 总理好像听了这两个问题。 之后，在春节假期前几天慰问活动结束后，朱镕基总理称中国人民银行行长戴相龙为休息地，增加了数亿人的农村信用。 但这只是听说，不知道真伪。

春节假期结束后，朱镕基总理回到北京，向国务院秘书长王忠禹研究解释能否增加节日。 秘书长王忠禹又接管了国务院副秘书长尤权具体经营。 尤权同志给我打电话，希望让我增加节日的提案更具体化，以书面形式正式向国务院提出，以国家计委的名义正式提出，还知道其他国家的节日情况，作为比较。 我弟弟在中国技术进出口企业工作。 这家企业在世界主要国家都设有办公机构。 我可能比让他正式通过外交部让驻外大使馆理解更简单更迅速。 他很快就知道了世界主要国家的节日情况。 为了可比较性，我必须让他不仅了解发达国家的节日状况，还了解与中国状况相似的快速发展中国家的节日状况。 从已知的几十个国家的情况来看，欧美发达国家当然有名目繁多的假日。 即使是比较迅速的发展中国家，当时中国的春节三日、五一日、国庆节二日、元旦一日、全年共计七天的法定节日也不多，和朝鲜、越南差不多。

关于增加节日的想法，向国家计划委员会主任曾培炎同志报告后，很快就得到了他的赞同。 我和研究室共同起草了去国务院的报告，与尤权同志和秘书处密切表达了信息。 增加节日的具体化是，五一假期从1日增加到3日，增加了2日。 国庆节的假日由2天增加到3天，增加了1天。 剩下的没有变化，全年实际上只增加了3天。 但是，可以合并采用前后两个周末，全年可以形成春节、五一节、国庆节三个7天的长假日。

报告书向国务院报告后，尤权同志召集相关的13个部委开会听取计划委员会的报告，征求意见。 我代表国家计划委员会先报告介绍了关于增加假日的建议、方案设计以及相关问题。 会议上，除经济贸易委员会外，其余12部委赞成。 其中教育部说增加三天的假期不会影响学生的学业，相反学生在休息日和父母、家人、同学在一起有利于学生知识的增加，可以增加和父母在一起的时间。 公安部还说，虽然节日的犯罪率宁可低于平日的工作日，但公安干部必须保障假日的社会治安，有越来越多的加班值班，必须调整假期，考虑干部和警察的待遇。 民政部、民委表示支持，但提到了中华民族自古流传的节日，例如清明、中秋节是否也休息。 事实上，清明节很多人也去祭奠前人，有助于海外中国人团聚。 交通部、铁道部说，为了增加长假的旅行者数，引起堵车，防止恶性交通事故的发生，需要注意，但支持长假。 会议上也像银行一样，休息日也需要访问钱，不能请假关门。 假日银行必须有人安排提供服务，不能给人民群众带来不便。 还有中国休息，外国不休息，国际事务和业务解决怎么办等。 经过贸易委员会来了两个司局级干部，一个是办公厅的负责人，另一个有可能是综合司，他们提出了一些疑问。 一是工厂必须连续生产多个，比如钢铁厂、化工厂、长假等公司必须安排连续生产，必须通过劳动法假日加班支付两倍的工资，增加劳动价格。 二是防止官员利用假日去下面玩，引起不正当的风等。 结果，贸易委员会的意见受到与会者的反驳，这些问题被认为是长假必须考虑观察的问题，但不是不能实施长假的理由。 最后，尤权同志推算了经济贸易委员会提出的需要连续生产的公司在假日加班中多支付的加班费，看看会增加多少价格。 会议上很多部门赞成增加节日的意见。

会后尤权同志向王忠禹秘书长报告。 他说，王忠禹秘书长提出了一个问题。 谁有权决定公共节日的设定？ 国务院还是人民代表大会？ 国务院搜索历史文件，最初设定节日的文件是1950年的国务院文件，也就是国务院决定节日。 据此，秘书长王忠禹建议，在原来的假日增加天数是合适的，不增加新的节日名称。 因为没有考虑这个清明、中秋节假期的意见，还是元旦、春节、五一节、国庆节四个假日，其他三八妇女节、五四青年节、六一儿童节、七一党生日、八一建军节还按规定执行。 这个方案的利益不是以增加假日为名，但也有人遗憾五一和十一之间的时间间隔长没有假日，但在这里找不到增加假日的好名目，无论如何也不能取得七一党的生日、八一建军节的全民假期。 关于贸易委提出的需要连续作业的工矿公司，也推算出了节日加班时应该多支付的加班费。 以钢铁领域为例，加班费只增加了2000万元以下，对这么大的国家来说没什么大不了的。 经过这样认真的解体研究、征求意见和推算，增加节日的方案基本成熟了，但时间也到了8月末，距离国庆节只有一个多月，朱镕基首相希望能在建国50周年的大庆实施。 8月下旬或9月初，朱镕基首相召开总理事务会审议节日增加方案，会议上没有任何顾虑，各部委和国务院领导一致同意，没有提出越来越多的意见，但要认真值班，观察交通安全，银行进行假日服务 最后朱镕基首相说，这样的大事是由国务院决定的，但需要听党中央方面的报告，时间已经紧迫，必须在国庆节到来之前安排中央方面听关于长假的报告。 于是邀请中辩副主任胡光宝到会场，朱镕基总理向他谈了情况，请他务必在9月份中央政治局常务委员会安排的会议上加上这个复印件。 胡光宝答应尽快安排听关于假日增加的报告。 之后，在约9月20日的中央政治局常务委员会的会议上听取了国务院关于节日增加的报告。 据说中央政治局常务委员会一致同意，很快就通过了。 正式的文件是9月23日发送的。 这个时候离国庆节只有一周，准备也很着急。 幸运的是，各部门支持增加假期，50周年大庆全国人民享受了前7天的长假。 作为“始作俑者”，我也有点担心，长假中发生成千上万次事故，发生重大事故的话，长假的方法一定会被指出来。 国庆节长假过去了，国家工作也密切跟踪假期情况。 幸运的是，第一次长假非常和平顺利，没有发生交通等重大事故。 国家还监测交通运输的增加情况和零售服务业的增加。 各方面的情况表明假日刺激着费用，也出现了“假日经济”一词，受到各方面的好评。 但后来也出现了批评意见。

一是认为长假的交通、住宿、景点的压力激增，忙碌的假期差太大，景点会受到损害，主张还是应该推进带薪假期。 其实不是没有带薪休假制度，公务员还有根据就业年限的带薪休假天数的具体规定，为什么一直不能执行呢？ 因为中国的国情和观念与西方不同。 在领导不断的情况下，或者工作单位不断的情况下，负责工作的人宁可放弃假期也要多次工作。 我和我周围很多人没有放弃工作请过带薪假和西方人的观念有很大不同。 西方人下班时无论到起重机还是挂在空中都一样下班，可能是中国人辛勤工作的美德。 而且，中国的家庭经常是双职工，但西方的很多家庭是全职太太，男性一休息就可以带家人去旅行。 在中国不行。 男女双方如果不能做一方的工作就去不了。 男女双方一起度假不容易，所以带薪假期形状相似。 还是用长期休假的方法比较好。 全国上下一起休息。 虽然有问题，但我可以保证很受大多数人欢迎。 请带薪假的往往是学者理论家，书生可能太脱离国情了。

二是春节、五一、国庆节三个长假太多，减少一个长假主张清明、端午、中秋的中国人以前传递过节日假期。 提出这个意见的同志的重要想法之一是减少7天长假，增加3天长假，减少长途旅行的压力，鼓励家庭休息和远足。 这个问题如上所述是在讨论长假时提出的，但没有采用不增加新假日名义的要求。 对已经享受长假利益的国民来说，不希望放弃五一长假。 但是，国家发改委社会司事实上强烈推动取消五一长假，增加清明、端午、中秋长假。 两种意见激烈交战，随后社会司进行了网络民意调查，民意调查赞成取消五一长假，报告多设清明、端午、中秋长假，并在国家发改委事务会上通过了该方案。 我在会议上反对这个方案，主张保存五一长假，这个季节也是旅行的好季节。 但是，我的意见和社会司主导的意见相左。 我听了一点话，我认为网上的民意调查不科学，不代表很多人的真正意见。 读者是社会的一部分人，学校老师学生有寒暑两个假期，所以这些人大多主张取消五一长假。 很多民工有长假也可以回家，小长假很多都要选择留在原地，回家的机会减少了。 外出务工者上网的人很少，网上的调查没有反映这些人的意见。 在此期间，广东省政府从地方行政立法中决定保存五一长假，但出于政令不统一的考虑，从上面让广东省取消了这个决定。

长期休假实施了14年，广大人民群众从中享受到了经济迅速发展的成果。 尽管有这样不同的意见，假日经济拉动支出是不争的事实，符合我们现在调整经济结构的方向。 提出假期改革方案的许多后者经验不完善，但作为过来人如实记录并记录这个过程。

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