【要闻】彩票游戏规则为何一变再变

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1月28日，财政部官网发布了《财政部民政部体育总局调整高频快速彩票游戏和猜谜彩票游戏规则加强彩票市场监管的通知》(以下简称“通知”)。 这样，接受特订的反击率被向下修正，公益金提取率提高，彩票中心派奖的政策也重新调整了。 在亚洲杯举办的时间节点上，3部委共同竞争等，游戏规则完全改变，立法空白导致的监督管理的“不定”浮出水面。

竞相降低胜率

《通知》是调整一次竞争猜游戏的回报奖的比例，将一次竞争猜游戏的回报奖的比例从73%调整到71%，将一次竞争猜游戏的本期回报奖的比例降低1个百分点，将实体店代理销售费用的提取比例提高到7%以上，

而且，严格控制拍卖的比赛数量。 《通知》要求，从年开始，一次猜谜游戏的年度竞争开始销售比赛的次数和比赛数量不得超过年销售比赛的次数和比赛数量的70%。 根据高频快速游戏规则，延长了每期的销售时间。 高频快速游戏在每期的销售时间不足20分钟的情况下，一律调整为20分钟。 另外，禁止在实体店外进行高频快速游戏的任何形式的推广。

降低报酬比例，减少发售数量，竞争监督管理逐渐收紧。 资深彩票专家老谢对北京商报记者说，竞争和高频速开两种彩票由于其规则特点，与其他类型的彩票相比，赌博性更强。 这产生了一点倍投、追号的负面现象，扰乱了彩票市场，这次“通知”的公布旨在调整其中赌注性很强的规则。

与福利50%的回报奖率不同，竞争彩回报奖率高达70%以上，意味着买家的积极性很高，其中出现了越来越多的非合理的购买行为。 年世界杯期间，公安部侦查赌博刑事案件从300多人，打掉赌博集团100多人，涉案金额超过10亿元。 “春节前的亚洲杯又要成为彩民们的狂欢了”总是谢谢。

世界杯以来，高竞争热紧随亚洲杯之后。 财政部的数据显示，截至去年1-12月，竞争型彩票销售额为1655.05亿元，比去年同期增加726.53亿元，增长78.2%。 对此，“通知”规定，从该通知发布之日开始，彩票销售机构不得对高频快速游戏和单机游戏开展任何形式的派奖和促销活动。 实际上，1月15日，民政部官网发布的《财政部民政部体育总局关于加强高频快开游戏派奖促销管理的通知》提出，从年1月16日开始，停止了任何形式的派奖活动和任何形式的促销活动。

公益金的提取比例提高

但是，竞争销售额高，公益金的提取比例低。 根据财政部的要求，乐透数字型彩票公益金提取比例约为36%，基诺型彩票公益金提取比例为37%，但在以竞争彩为主的竞争型彩票中，公益金提取比例仅为18%。 《通知》规定，从年2月11日开始，将一次猜谜游戏的彩票公益金提取比例从18%提高到20%。 高频率玩游戏将彩票公益金的提取比例提高1个百分点。

彩票的目的是增设娱乐项目，筹集公益资金，公益金的减少也相应地削弱了彩票本身的公益效果。 年6月，根据民政部官网发布的《民政部年度彩票公益金录用情况公告》，财政部、民政部向各地发放年度民政部本级彩票公益金补助地方项目资金共计256248万元，包括老年人福利类、残疾人福利类、儿童福利类和社会公益类项目

财政部的数据显示，全年全国销售彩票5114.72亿元，其中福利彩票机构销售2245.56亿元，比去年同期增加3.5%。 体育彩票机构的销售额比上年同期增加36.8%，为772.23亿元，为2869.16亿元。 在急速竞争成长的背后，没有与其相称的公益金贡献量。 老谢说，去年是彩票的大年，体彩的销售大幅增加，但上缴的公益金金额不比福利高。 这也是调整竞彩公益金比例的重要原因。

另外，在《通知》中，彩票销售机构要求不要增加高频速开游戏和单场竞争游戏的销售终端数。 各实体店福利彩票快速启动游戏销售终端、体育彩票高频游戏销售终端、单机游戏销售终端均不得超过1台。 超过一台的话，必须从去年2月11日开始停止所有的销售。

规范的难度很大

彩票领域的清除一直在继续。 从去年1月1日开始，新颁布的《彩票发行管理办法》开始实施。 其中，彩票发行机构、彩票销售机构制定销售实施方案，开展派奖活动不需要报告财政部门的批准。 年10月，福利中心开展了10亿元派奖活动。 仅仅三个月后，财政部、民政部、体育总局三部委共同发出通知，中止了派奖活动。 老谢说，彩票领域没有统一的立法监督管理，政策落地困难，也在不知不觉中增加了彩票领域规范的难度。

目前，中国彩票监管主要依靠《彩票管理条例》，财政、民政、体育行政等部门也有《网络销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行销售管理 河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣认为，目前颁布的条例规范立法水平过低，可能不能成为执法依据，必须尽快补充《彩票管理条例》，时机成熟后尽快颁布彩票法，

彩票监管的缺失也产生了腐败现象。 年，审计局专业抽查福利资金658亿元，审计抽查虚报、挪用、违规购买、违规购买楼堂馆所建设和津贴发放等违法违规问题金额169亿元，占抽查资金总额的1/4左右。

除了立法监督管理以外，独立机构的监督管理也是必不可少的。 民政部、国家体育总局是负责制定本部门彩票管理体制制度和财务制度的政府机构，也是彩票发行、经营的主体，履行着行政管理和经营的双重职能。 这是因为三级民政部和国家体育总局实行的彩票监督管理体制实质上是行政机构的自我监督。 这种管理体制在彩票行业快速发展的最初阶段确实起了重要的作用，但随着我国彩票市场的快速发展和增长，这种选手和裁判员的游戏模式，逐渐失去了彩票的公共说服力。

北京商报记者陶凤常蕾/文白杨/表格计算

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