中铁总首次表态欲开展混合所有制改革

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1月3日，在中国铁路总公司2016年度工作会议上，陆东福总经理表示，2017年，中国铁路总公司将坚持深化供方结构改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步落实经营权和责任，创新经营体制和机制，努力提高铁路资本运营效率。值得注意的是，陆东福首次提出要进行混合所有制改革。

陆东福表示，根据总行和铁路局的职能定位，2017年将进一步优化权责划分，充分发挥两级机构的优势和主体作用。总行统筹发展战略规划、政策制度标准、业务目标、重大改革措施、党建和集团工作、企业文化建设管理，重点是战略决策、行为规范、组织指挥、服务协调、监督评估等。，加强和改进铁路局的管理。铁路局要强化市场管理主体意识，落实总行决策部署，依法在权限范围内开展经营管理工作，实行自主决策、自主管理、自主经营、自担风险。

除了清楚界定总部与铁路局的关系外，铁路一直有意大力推动铁路资产的资本化。陆东福表示，将研究推进铁路企业债转股，深化铁路股权融资改革。研究探索铁路资产证券化改革，积极开展资产证券化业务，总结完善现有铁路控股上市公司的管理机制，逐步改革上市科技和专业市场前景良好的合格企业，加强对国有铁路资本的控制，扩大资本溢出效应。加强合资铁路公司管理，依法推进优化重组，促进合资铁路健康持续发展。

据记者了解，铁路资产证券化已经准备了很长时间，包括京沪高铁、武广高铁在内的许多高铁线路都有证券化计划。虽然铁路在过去的两年里多次提到资产证券化，但它并没有最终实施。然而，今年的高铁运营状况良好。全国铁路客运量27.7亿人次，同比增长11.2%，其中动车组客运量14.43亿人次，占比52%以上；单日最大客流量为1442.7万人次，创历史新高；互联网售票占60%以上。高铁已经成为中国铁路运输的主力军，高铁的定价权已经逐渐放松给中铁总经理，这实际上会推动很多高铁的上市进程。

陆东福还表示将加强综合管理和开发。落实铁路局土地综合开发的主体责任，给予必要的开发自主权，启动一批面向社会资本的土地综合开发项目。在强化交通运输主业的同时，促进旅游餐饮、车站汽车业务、贸易物流、保险服务等相关业务的协调发展。实施“互联网+”工程，拓展电子商务业务，提高网络资源效率。培育一批与主营业务协调发展的非运输企业，提高铁路企业的经营效率。

在体制改革方面，陆东福首次谈到了混合所有制的改革。陆东福表示，将扩大与铁路运输上下游企业的合作，采取中铁股份的方式，组建合作平台公司，促进铁路资本和社会资本的融合发展。探索多元化股权投资的混合所有制改革新模式，整合具有规模效应和铁路网优势的资产和资源，吸收社会资本入股，建立市场化运营企业。创新铁路发展基金发行方式，畅通企业和社会投资铁路发展基金的渠道。