“十三五”农村基建需投3.4万亿元 官方回应资金来源

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6日，国务院办公厅召开新闻发布会，介绍中央一号文件。中央农村工作领导小组副主任、中央农业办公室主任、中央财政办公室副主任唐说，“十三五”期间，农业和农村建设投资需求大，任务重。

他指出，据有关部门估计，在“十三五”期间，仅供水、道路、电力和通信等方面的农业和农村地区发展就将耗资3.4万亿元，而交通部门估计，仅农村道路建设，而不是建设本身，就将耗资3400多亿元的维修资金，比“十二五”期间高出三倍以上。

对此，唐表示，要充分利用好存量资金，提高资金使用效率，把一分钱掰成两分钱使用，做到两手都要硬。关注整合，统筹规划股票基金整合，做好当务之急。另一方面，我们应该用有限的财政资金“煽动”财政和社会资本进入农业和农村地区。要强调的是，中央一号文件对农村金融作了广泛的规定。

唐回答了记者的提问

问:唐主任，你刚才提到财政收入有所放缓，但用于农业和农村发展的支出仍然很多。将采取什么措施增加农业和农村发展投资？谢谢你

唐:“十三五”期间，投资建设需求大，任务重。在经济低迷、财力难以增加的背景下，如何筹集农业和农村发展建设资金，确实是一个令人头痛的问题。有关部门已经估计了“十三五”期间农业和农村应该投入多少资金。“十三五”期间，仅供水、道路、电力和通信就需要3.4万亿元，其中交通运输部门估计，仅农村道路建设，而不是建设本身，就需要3400多亿元的维修资金，比“十二五”期间高出三倍以上。现在，我可以告诉你，只有大约三分之一的资金已经落实，可以看到是强大的。

因此，在这种背景下，这个问题非常严重，该怎么办。在这种情况下，首先，对于农业、农村和农民来说，应该强调的是，无论财政支农投入的总量有多大，都必须增加。该文件要求在财政支出中优先保护农业和农村地区，以确保适度增加对农业和农村地区的投资。其次，更重要的是，一个是眼睛向内，另一个是功夫以外的诗。向内看就是要善用存量资金，提高资金的使用效率，把一分钱掰成两分钱使用，实现两手抓。

一手整合是指对股票基金进行协调和整合，并做一些最迫切需要做的事情。如何整合？近年来，我们在黑龙江省两江平原的扶贫领域进行了很大程度的探索。但是，总的来说，基层和地方的同志反映，这种从上到下的结合是不完全的，有政策和要求。然而，在整个过程的具体过程中，有许多困难和难以言喻的事情在下面。基于这一考虑，今年的中央一号文件对此有了新的规定和要求，即要求在预算编制过程中推进专项转移支付来源的整合改革，并具体提出了大型专项+任务清单的整合管理模式。最大的特殊项目是过去农业部门有几十个基金，每个部门有十几个。今后，要求各部门的专项资金整合到几个大的专项项目中，资金将按照这个渠道下拨。任务列表是每年绑定或非绑定的施工任务列表。约束性任务是指当年必须指定用于特殊目的的任务。对于非约束性任务，地方政府有一定的统筹整合权，可以灵活运用。这样，就能调动中央和地方政府、各部门和地方政府的积极性。在准备和调查以前的文件时，每个人都认为这种整合是一种好方法。

另一方面是“煽动”，也就是刚才我谈到的用有限的财政资金来煽动财政和社会资本投资农业和农村。今年的中央一号文件提出了许多教唆的机制和方法，大体包括七类:一是政府与社会资本的合作，即ppp。第二，实行奖补并举。如果你做了，我将以奖金的形式给你补贴。第三，贴息，贷款贴息。四是建立保障机制。去年，中央政府建立了一个保障体系，基本上在各省建立，现在延伸到市县一级。还有其他渠道和其他行业，也可以建立与农业相关的保障体系。第五，建立风险补偿基金，主要考虑当贷款银行有风险时，如何给予一定的补偿。第六，建立各种农业和农村发展投资基金。投资基金在许多行业都很热门，但在农业领域相对较少。第七，增加政府债券，特别是专项债券，增加对地方农业和农村基础设施项目的支持。

如果这些措施运用得当，至少在“十三五”期间，可以缓解刚刚提到的农村建设的巨大资金缺口，建立金融和社会资本向农村转移的渠道，疏通资本回流的毛细血管，促进供给方面的结构改革。

特别要提醒大家的是，今年的中央一号文件包含了大量关于农村金融的规定，这也是篇幅最长、行文最多的一个文件。谢谢你