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最近,中国政府首次发布了2030年耕地红线。到那时,中国的耕地仍有望超过18亿亩。

最近发布的《国家土地规划纲要(2016-2030)》要求,到2020年和2030年,中国的耕地面积应保持在18.65亿亩以上。这是一个有约束力的指标,即必须严格执行,不能违反。

根据《2015年中国国土资源公报》数据,截至2015年底,中国耕地面积为20.25亿亩。

从2015年实际持有的20.25亿亩土地到2030年的18.25亿亩底线,两者之间仍有0/2亿亩耕地。换句话说,在过去的15年里,中国耕地的最大允许减少量是2亿亩。

然而,有了空这个数字,并不意味着一个地方可以随意占用耕地。

今年1月发布的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改善占补平衡的意见》强调,在耕地问题上要坚持严格保护和严格管理。增强耕地保护意识,加强土地利用控制,加强耕地质量的保护和提升,坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量和质量不到位的问题,坚决防止多占少补、趋利避害、占用水田补旱地的现象。已确立的耕地红线不得突破,指定城市周围的永久性基本农田不得随意占用。

中国确定2030耕地红线:还有2亿亩可供占用?

近年来,我国耕地减少的主要原因有四个,一是退耕还林,二是非农建设占用,三是灾害破坏,四是农业结构调整。其中,首要因素是退耕还林。据有关统计,从1997年到2005年,退耕还林共减少耕地1.3亿亩,占很大比重,而同期非农建设占用耕地2740万亩。

在土地管理的严格控制下,近年来,我国耕地平均年净减少面积大幅减少。2015年,因建设占用、灾害、生态退耕和农业结构调整,耕地面积减少450万亩,通过土地整治和农业结构调整,耕地面积增加351万亩,全年净减少99万亩。

2005年,国务院发布了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》,要求各省(区、市)政府对《全国土地利用总体规划纲要》确定的本行政区域的耕地数量和基本农田保护面积负责,省长、主席、市长为第一责任人。

18.25亿亩耕地红线将直接影响各省耕地保护指标的调整。此前,由于第二次土地流转的结果,我国对各地的耕地保护指标进行了调整。

2016年7月,国土资源部发布了《土地利用总体规划纲要(2006 ~ 2020年)》调整方案(以下简称调整方案)。

根据《调整方案》,一些主要耕地省份的耕地保护指标有所提高。到2020年,中国四省耕地将超过1亿亩,其中黑龙江省指标调整为2.0807亿亩,比原计划增加3433万亩。

根据中国政府2013年发布的第二次全国土地调查结果,截至2009年底,中国的耕地面积为20.31亿亩,到2012年,耕地数据为20.27亿亩,比传统数据多出2亿亩。

随着耕地数量的增加,2020年各地耕地保护指标将发生相应变化。一些以前耕地面积大的省份不得不承担更重的任务。

根据《调整规划》,到2020年,全国耕地保有量应保持在18.65亿亩,该指标应分解为省级行政区域,作为约束性指标,地方政府应严格执行,不得突破。

根据第二次土地出让计划,到2009年底,中国有6个省份的耕地超过1亿亩,即黑龙江2.39亿亩,内蒙古1.378亿亩,河南1.22亿亩,山东1.15亿亩,四川1.008亿亩,吉林1.05亿亩。

一些传统农业省份的耕地总量增加更多。耕地面积增加的主要原因是农业发展水平的提高、部分地区调查标准和技术方法的改进以及农村税费政策的调整。

其中,黑龙江省耕地总量为2.39亿亩,居全国首位;人均耕地面积为0.31公顷,是全国的3.1倍。内蒙古耕地面积增加近3000万亩,总量达到1.378亿亩。

能力越大,责任越大。在我国,耕地保护的重要任务自然落在几个主要耕地省份身上。

除增加黑龙江省耕地保护指标外,根据《调整规划》,到2020年,内蒙古耕地保护指标将调整到1.1499亿亩,比原规划增加1033万亩;河南指标调整为1.2035亿亩,比原计划增加188万亩;山东目标调整为1.1288亿亩,比原计划增加70万亩。

同时,根据《调整规划》,2020年北京、天津和上海的耕地指标都有较大幅度的下降。

在原规划中,2020年北京需要保留21.47万公顷耕地,调整规划将减少到11.07万公顷;在原计划中,天津市2020年需要保持43.73万公顷,调整计划将其减少到33.4万公顷;上海原计划在2020年保留249,300公顷,在调整计划中减少到188,000公顷。

从这个角度看,三地欢迎的政策红包不小,北京耕地保护指数下降了48.5%左右,天津下降了23.6%左右,上海下降了24.5%左右。

标题:中国确定2030耕地红线:还有2亿亩可供占用?

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