国土资源部：国土保护要因地制宜、分类施策

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国土资源部副部长赵龙

中网财经2月9日报道，国务院办公室今天召开新闻发布会，发布《国家土地规划纲要(2016-2030)》(以下简称《纲要》)。国土资源部副部长赵龙表示，《纲要》坚持以保护为核心，保护与自然恢复并重，保护中发展，发展中保护。同时，考虑到我国幅员辽阔，不同地区在资源禀赋、资源条件、发展水平和发展阶段等方面存在较大差异，本规划提出了因地制宜、分类政策的保护理念，即分类分级保护。根据保护的主题，可分为五类:环境质量、人居生态、自然生态、水资源保护和耕地资源保护。同时，按照保护、维护和恢复三个层次，将全国划分为16个保护区进行保护。

在环境质量保护方面，重点保护发展强度大、环境问题突出的京津冀、长三角、珠三角等重要聚集区，开展大气、水、土壤环境质量保护。同时，通过调整产业结构，严格限制高污染项目，严格控制总用水量。

在人居生态方面，首先是保护农村人居生态环境。重点应该放在防止城市污染和工业污染转移到农村地区。二是加强农村自然生态保护，重点是划定和严格遵守生态保护红线，中央已经作出安排。生态保护红线一经划定，严禁不符合主体功能的产业和项目用地。

在水资源保护方面，主要集中在四个方面:一是保护水源保护区、河源和湿地，特别是促进生态脆弱的河流和地区的水生态恢复；二是科学制定土地污染物减排计划，防止土地排放对水质的影响和损害；第三，根据“以水定城、以水定地”的要求，合理确定发展规模，调整产业结构。刚才我讲了严格限制高耗水的行业，严格禁止挤压生态用水；第四，加强水资源的节约利用，明确到2030年，全国用水量控制在7000亿立方米以内。

在保护耕地资源方面，有两个关键点。一是严格遵守耕地红线。通过划定永久性基本农田，中国已经划定了15.46亿亩，这是严格保护所不能突破的。通过划定基本农田，国家的粮食安全得到保证。第二，严格控制非农建设占用耕地，通过盘活存量、减少新增耕地占用、提高占用与补偿的平衡来解决耕地保护问题，实现占用和补充耕地的质与量并重。