国企改革应短期突破与长效机制结合

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在全国人民代表大会期间，国有企业改革的话题继续升温。《中国经济时报》记者从几个人大代表团了解到，2017年国有企业改革将成为地方加快推进的重点任务之一。与此同时，包括中国联通(600050，BUY)在内的一些中央企业巨头有望在近期上市。2017年，国有企业改革进程明显加快，中央企业集团公司层面的混合所有制改革可能成为亮点。

接受《中国经济时报》记者采访的代表一致认为，应尽快落实国有企业改革的相关配套规定，同时在实施过程中不断调整和优化细节，如尽快对国有企业进行细化分类，明确每个企业的性质，尽快突破资金管理中的问题，千方百计突破体制和机制上的障碍。

追赶的趋势

进入2017年后，国有企业改革与发展的不平衡性逐渐显现，一些相对落后的地区和企业开始发挥实力，将国有企业改革作为全年改革的重要切入点。

在山西代表团开放日，山西省表示，国有企业改革应被视为山西省2016年的一个重要突破。几乎与此同时，中国一家大型能源企业的改革计划即将获得最高管理层批准的消息也同步传出。在此之前，中国联通率先出版，国有企业改革呈现接力推进的趋势。

全国人大召开前夕，山西省在国有企业改革会议上推出首个试点企业兴化村汾酒集团，并以军令的方式将地方国有企业改革推到了舆论的前沿。作为一个国有企业改革进展并不落后，但又过于落后的省份，山西在新的一年里率先举起了国有企业改革的旗帜。

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受采访时表示，2017年国有企业改革比2016年更加深入，各方参与者积极性更高。原因有很多。一方面，如果国有企业混合所有制改革不突破，许多改革将难以推进和刺激改革需求；另一方面，中央政府决心改革，加快改革将有助于国有企业提高竞争力。

作为山西第一家签署军令进行改革的企业，杏花村酒业集团有限公司党委书记、董事长李秋喜在接受《中国经济时报》记者专访时表示，酒业集团是自愿的，希望通过外部改革来激发企业的内部活力。

“汾酒集团改革最重要的一点，就是把招聘经理的权力交给董事会，即建立现代企业制度，通过市场化招聘，彻底改变原来对人的依赖。解决干部能上能下的问题，解决收入能高能低的问题，解决职工能进能出的问题。”李秋喜表示，根据《公司法》，陕西省国有资产监督管理委员会将所有权力下放给企业。

短期探索

在2016年中央经济工作会议上，混合所有制被确定为新一轮国有企业改革的突破口。《中国经济时报》记者发现，改革开始后，地方政府和企业开始探索各种方式，以股份制改革和股权多元化为特征的混合所有制被推来推去。

位于山西省的六安矿业的新项目都是以股权多元化的方式运作的。全国人大代表、六安矿业(集团)有限公司董事长李金平在接受记者采访时表示，国有企业改革要实现股权多元化，解决好增量和存量问题。增量是实现新投资和新产业的股权多元化。对于难以改革的股票，必须通过优化股票资产来减轻负担，如债转股、资产清算、物流剥离、裁员和提高效率等。，从而为股权多元化改革奠定基础。

加快国有企业股权多元化是激发国有企业活力的重要途径之一，已成为业界的共识。全国人大代表、河北省国资委主任王昌在接受本报记者专访时指出，发展混合所有制是国有企业改革的一种方式。要建立完整规范的公司治理结构，必须通过混合所有制实现股权多元化。

2017年，国有企业改革将在混合所有制方面取得实质性进展。

这意味着，2017年，国有企业混合所有制将在两个方面、两个方面取得重大突破。

迟福林告诉记者，国有企业改革将在一些大型行业启动一些项目，如民航、电力、航空空、军工等。如果这些行业加快混合所有制改革，将会给国有企业带来实质性的好处。

一个值得注意的现象是，一些民营资本在早期阶段投资国有企业的现状并不乐观。全国人大代表、广博控股集团有限公司董事长王立平向《中国经济时报》记者表示，该公司曾参与国有企业，但由于国有企业的体制机制问题，该公司已退休。

全国政协委员、原国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和说，在混合所有制改革中，不仅私营企业担心，国有企业和私营企业也“互相担心”。目前，国有企业改革仍存在许多难以突破的制度和制度障碍。

长期机制

2017年，政府工作报告确定了全年国有企业改革的两个重点，即基本完成公司制改革和深化混合所有制改革。迟福林指出，政府工作报告首次将两者结合起来。他说，混合所有制改革将为完善国有企业法人治理结构奠定基础，进而激发国有企业自身的活力。

有迹象表明，2017年国有企业改革将更加注重企业自身。根据政府工作报告，要提高核心竞争力和资源配置效率，形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运行机制。

全国人大代表、太原钢铁(集团)有限公司董事长李小波在接受《中国经济时报》记者采访时表示，政府工作报告披露的信息表明，如何搞活国有企业是深化国有企业改革的立足点，关键在于提高效率，适应市场竞争。

政府工作报告的另一个观点是形成有效的公司治理结构。李小波认为，国有企业应该以改革的思路大胆前进。在国有企业的公司治理体系中，党的优势应转化为国有企业的竞争优势(爱基、净值、信息)，党的组织动员能力应转化为国有企业干部职工克服困难的行动。

《公司法》颁布后，国有企业管理层长期以来采用《企业法》和《公司法》并行的管理模式，已经出现了一些弊端。迟福林告诉记者，2017年将加快国有企业的公司制改革，公司法应广泛适用于国有企业，公司治理结构应在国有企业全面推行。

目前，国有企业改革仍存在许多困难。例如，根据该计划，国有企业的“三资一业”应在2018年前剥离，企业应管理社会。然而，在实践中，地方政府接受它们的能力有限。在两会期间的采访中，《中国经济时报》记者发现，这一现象在全国各地普遍存在，尤其是在经济欠发达、国有企业比重较高的省份。

王昌说，任何改革都是一个创新的过程，每一项改革都涉及到各方的利益，所以必须有条不紊地推进，把握好度，积极推进。

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长康佳在接受《中国经济时报》采访时指出，随着各项改革的深入，短期改革要有中长期规划，短期规划要在2017年政府工作报告中明确界定。十九大后，各项长期改革措施要动态调整和优化，国有企业改革要把短期探索和长期机制结合起来。