焦点众议丨“新一线城市”能否横空出世拯救春运大军

本篇文章3588字，读完约9分钟

春节快到了，在外面工作的人们已经从南到北或者从东到西踏上了回家的路；在家乡工作的人们正忙着买年货，打扫卫生，告别旧的，迎接新的。值此春节之际，边肖还想和你谈一件新的事情——中国新的一线城市之间的争端。

从1978年到2015年，中国的城市化率从17.92%上升到56.1%，数亿人从农村迁移到城市，这也促进了中国大城市的繁荣。特别是拥有1000多万人口的北上广深，集中了大量的社会资源，成为远远超过其他二线城市的超级城市。然而，享有一线城市荣誉的北京，却面临着人口负担过重、房价飞涨、资源接近极限的局面。2016年，北京和深圳也提出了2020年的人口控制线。

每年春节期间，浩浩荡荡的春运大军绵延数千里，反映了城市规模和容量的不平衡发展。有鉴于此，唯一的解决办法是发展新的一线城市，从北方接管广州和深圳，形成多中心城市布局。

2016年12月26日，经国务院正式批准，国家发展和改革委员会发布了《促进中部崛起十三五规划》，明确提出支持武汉和郑州建设国家中心城市，中部城市争夺战似乎已经开始。

但是武汉和郑州有机会发展成为一线城市吗？除了北方、广州和深圳，中国应该有多少一线城市？

评价一个城市有很多标准，如发展水平、综合经济实力、辐射带动能力、人才吸引力、国际影响力、科技创新能力、交通可达性等。根据gdp指数，中国有11个城市的gdp为1万亿元，包括北京、上海、深圳、广州、重庆、成都、天津、武汉、苏州、杭州和南京。编制了gdp、区位、中国城市综合竞争力排名、资本集中度和创新能力等一系列指标，并从新的一线城市中选出7名选手。

让边肖和每个人看看这些参赛者的准备情况。

玩家1:杭州

【秦朔朋友圈创始人秦朔】:我们假设中国只有五支一线队伍。除了北方，广州和深圳，谁是下一个？我想是杭州。虽然杭州仅占国内生产总值的十分之一，但在中国却仅占十分之一。不用说，杭州的天资，20国集团峰会大大增强了杭州的全球影响力，其次是2022年的亚运会。在中国的大城市中，杭州是少数几个连续五个季度保持两位数增长的城市之一。目前，第三产业比重接近60%，中国民营企业500强中有10%以上是杭州企业。杭州市市长张鸿铭表示，20国集团峰会给杭州带来了巨大的发展红利。首先，杭州在世界上的知名度大大提高了。现在当你提到杭州时，你不必介绍它离上海有多远。杭州就是杭州；第二，峰会后，杭州逐渐成为人才之乡，精英、海归和各行各业的高端人士云集杭州；第三，许多企业和外国投资者愿意在杭州投资发展。

玩家2:苏州

[首都经济贸易大学张桂香教授]:苏州离上海很近。一方面，它可以缓解上海的人口压力，另一方面，它可以跟上上海科技创新的步伐，甚至在某些方面逐渐成为与上海相同的城市。与南京相比，苏州在科技成果转化和应用方面更加开放和灵活。

[金融评论员叶檀]:苏州几乎是从外向型经济中获益最多的城市。从新加坡工业园区到蓬勃发展的工业园区和新区，苏州几乎已经成为东亚发达国家的一座新城市。有价值的是苏州几乎完整地保存了原始古城，这几乎是我在中国看到的唯一保存完好的古城，留下了丰富的资源。苏州的gdp低于深圳，但苏州的投资远高于深圳，而苏州的消费远低于深圳。这就是苏州的痛苦，这里的经济结构和创新能力都不如深圳，要体验凤凰涅槃。

玩家3:南京

据报道，南京2016年实现区域国内生产总值10450亿元，首次突破万亿元大关。南京已经成为江苏省第二大城市和中国第11大城市，国内生产总值超过1万亿元。此外，南京文化遗产丰富，教育资源独特，几乎可以与上海等地媲美。再加上安徽等地人力、人才资源东移的趋势，对南京的发展是一个很大的推动。

[江苏省社会科学院区域现代化研究所副研究员王树华]:省会城市科技、教育、文化资源丰富，各种高端生产要素集中在省会城市。在经济转型升级过程中(爱情基础、净值、信息)，在产业和价值链从低端向高端转移的过程中，一些高端要素资源必须匹配。在这一过程中，省会城市往往比非省会城市更具优势，服务业在省会城市中所占的比重相对较高，具有较强的向周边地区辐射的能力。

玩家4:天津

[南开大学滨海发展研究院副院长博·文光]:天津最大的优势就在于它离北京很近。从区域平衡或区域协调发展的角度来看，天津是一个非常重要的支点。

【叶檀】:京津冀一体化，北京无法独立支撑城市群，京津周边的卫星城市是最有利的城市。在京津冀协调发展的国家战略中，天津的定位非常明确:国家先进制造业R&D基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先导区。它的初衷似乎是想回到以前北方金融中心、商业中心和航运中心的定位。我去过天津高新区，政府效率还不错。天津有55所高校，仅比教育资源丰富的成都少一所。

玩家5:武汉

[学者罗天昊]:从增长率、增长速度和战略重要性来看，武汉和重庆是中国未来最有可能出现的两个新兴城市。没有它，中国未来最大的新增长极将是长江中游城市群，以武汉为核心，成渝城市群为核心，重庆为核心。中国未来最大的推动力来自国内产业转移。随着中国广大内陆产业转移的完成，中国将形成一个“U”型曲线的产业结构，东部沿海地区将成为R&D的核心地区和高端产业，以及最终产品的销售中心，而加工制造业的“U”型曲线底部则集中在中西部地区。

玩家6:郑州

作为中西部城市，郑州也被国务院提名为中心城市。

【罗天昊】:郑州是黄河流域腹地崛起的最大变量，是华北腹地崛起的龙头，是一带一路的大陆中心。它的战略重要性可以与武汉相媲美。就地理和交通而言，郑州也是武汉最强的对手。传统上，中国视河南为世界，郑州在世界之列。郑州的战略延伸可以连接西部的中亚和一带一路战略，这是武汉所没有的优势。在过去的几十年里，郑州迫使北京和广州主宰中国的铁路运输中心。

【叶檀】:和武汉一样，郑州也是一个高速轨道交通城市，有超过七列高速列车经过。由于工业转型和制造业的西迁，郑州的工业发展引起了人们的关注。2005年郑州市国内生产总值为1650亿元，2015年为7315.2亿元，十年增长44.3倍。郑州有56所高校，低于南京和武汉，但高于天津。郑州的大学生人数高于成都，低于武汉。换句话说，郑州在人口和人才两方面都有优势。

玩家7:重庆

重庆处于一带一路、长江经济带等重大发展战略的节点，是连接和衔接多项重大战略的重要枢纽。

[重庆市科学技术研究所兼职教授王]:重庆直辖近20年，经过一定的积累，重庆的经济基础、经济活力和环境吸引力都在不断增强，这应该说是重庆实力的表现。

【罗天昊】:在西部城市中，重庆具备大规模工业化的条件和可能性，已经成为西部地区最大的制造中心和物流中心。虽然丝绸之路经济带位于新疆的最前沿，但它最终是由重庆驱动的。

那么问题是，有这么多的参赛者想进入一线城市，那么中国应该有多少一线城市？什么样的城市可以称为新的一线城市？如何培养新的前线？

问题1:中国应该有多少一线城市？

【秦朔】:美国有十多个世界城市，分布在东西海岸、中北部、中部和南部，具有世界影响力。类似的情况将来也会发生在中国。这就要求中国城市树立新的世界观，尽快站在世界城市的角度，开始新思维，促进新发展。城市为人民服务并依靠人民。要建设一个世界城市，人们的现代化和对世界公民的努力是不可或缺的。

问题2:什么样的城市可以被称为新的一线城市？

为了成为一个真正的一线城市，除了刚性的gdp指标外，城市提供的公共服务、城市的文明程度和环境条件应该成为重要的考虑因素。

[秦朔]:目前，中国7.7亿城市人口中，约有2.4亿人没有城市户口，没有在城市定居。在教育、医疗、社会保障和住房方面，他们不能享受与注册居民相同的待遇。这是中国增长的另一面，也就是负债累累、以人为本、跟不上城市建设步伐的一面。

问题3:如何培育新的一线城市？

[民生证券研究所所长关庆友]:建设新的一线城市，需要创新现有的中央政府关系，加大对相关城市的政策支持。

一是提高相关城市的经济管理权限。计划单列市享有相当于省级的经济管理权，财政收支与中央政府直接挂钩，中央政府和地方政府一分为二，不必上缴省政府。

第二，根据经济、历史、自然等因素，进行必要的行政区划调整，为空一线城市的发展预留空间。

第三，赋予相关城市更大的立法权。

第四，在户籍制度、教育制度和医疗养老制度方面进行制度安排。

第五，在制定交通、物流、能源等规划时，要向相关城市倾斜。

第六，调整金融监管体制，加大金融支持力度。

第七，加快国有企业改革，激发经济活力。

第八，加大对创新的支持。

目前，中国的优质资源，如教育、医疗、公共服务和基础设施，大多集中在北方的四个一线城市——广州和深圳，人们纷纷涌入一线特大城市，这在一定程度上导致了大城市的疾病，如住房难、居民生活压力大、幸福感低。附近缺乏就业机会也是春节期间全球三分之一人口大规模迁移的原因。

超大城市的问题不能仅靠限制人口来解决。如何培育新的一线城市，使之成为区域性中心城市，为劳动力提供充足的就业机会，为年轻人提供足够的发展空间，在教育、医疗、公共服务和基础设施等方面提供更好的服务，是大城市治病的基础。

毕竟，人们仍然渴望更好的生活。如果人们可以在新的一线城市甚至二三线城市获得他们想要的生活，他们为什么要在北方、广州和深圳挣扎？

边肖认为，既然发展新的一线城市是一条出路，而且专家们已经提出了123456条建议，关键在于如何分配资源蛋糕，边肖将和大家一起拭目以待！

最后，随着春节的临近，边肖祝你在鸡年万事如意！