2016年财政拨款338亿 专项治污大投入成效几何?

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随着中国经济的快速发展，环境污染问题越来越明显。近年来，中央和地方政府越来越重视环境问题，在污染控制方面投入越来越多。随着污染治理项目的加速实施，政策的效果逐渐显现，中国的水、土、气质量将会越来越好。未来，金融将进一步加大对环境治理的支持力度，碧水蓝天指日可待

根据财政部官方网站的消息，2016年中央政府拨出338亿元专项资金用于水、土、气治理。其中，水污染防治专项资金131亿元，土壤污染防治专项资金95亿元，大气污染防治专项资金112亿元。继去年《土壤十篇》发表后，三大反污染斗争全面展开。那么，帮助污染控制的真实资金是如何减少的，产生了什么影响？随着污染控制的深入发展，它将成为污染控制投资的新“战场”？就上述问题，记者做了深入采访。

项目加速着陆

不久前，由环境保护部组织的专家组抵达重庆，开始了对中央水污染防治库项目进行复查的试点工作。2月初，重庆市环保局表示，专家组对《乌江流域(重庆段)水体达标治理方案》和《重庆市綦江水体达标治理方案》等12个方案进行了审查。重庆申报的中央水污染防治工程储备的12个方案已全部成功纳入中央储备，总投资超过200亿元。

水污染防治中心库是由环境保护部和财政部共同开发的以地级市为申报单位的水污染防治行动计划项目库。本项目的知识库分为中央知识库和省级知识库。环境保护部计划财务部有关负责人表示，列入中央储备的项目应重点解决地方水环境的突出问题。项目实施后，可有效改善部分城市集中式饮用水源的水质，保护或改善“水十条”规定的河源或现状优于地表水三类标准的良好水体。

据水污染防治部际协调小组办公室通报，中央政府下达的水污染防治专项资金将首先用于省级人民政府批准的水质较好的湖泊的生态环境保护，集中用于城市集中式饮用水源保护、重点流域水污染防治和地下水污染防治。据悉，中央水污染防治专项资金原则上不支持未纳入中央储备的项目。

据报道，水污染防治中央储备已于去年完成。在首批列入中央保护区的项目中，82个城市参与重点流域水污染防治，49个城市参与水质较好的河流湖泊生态环境保护，59个城市参与饮用水水源环境保护，19个城市参与地下水环境保护和污染修复，6个城市参与跨界、跨省市河流水环境保护和治理等水体保护，涉及4800多个具体项目，总投资4300多亿元。

此外，防治土壤污染也是中央财政支持的重点。2016年，根据国务院发布的《土壤污染防治行动计划》，中央政府整合原重金属污染防治专项，设立土壤污染防治专项资金。当年安排专项资金95亿元，重点支持38个重金属污染重点防治区示范。继续工作；支持各省负责土壤污染风险的全面管理和控制、监测和评估以及污染土壤的修复和处理。

最近，国家部际土壤污染防治协调小组办公室报告了土壤污染防治工作的最新进展。相关信息显示，土壤污染控制和修复技术的试点应用范围较大。在2015年启动首批14个试点项目的基础上，结合2016年土壤污染防治专项资金安排，去年在天津、河北、辽宁、浙江、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等17个省、自治区、直辖市启动了142个试点项目。

政策效应出现了

与水土控制相比，空气污染控制是污染控制的第一仗。监测结果表明，部分重点地区大气环境质量明显改善，专项资金的政策效应正在显现。

根据《大气污染防治行动计划》，从2013年起，中央政府设立了大气污染防治专项基金。“十二五”期间，共安排254亿元支持京津冀及周边地区、长三角和珠三角控制雾霾。2016年，安排专项资金112亿元，支持京津冀、长三角、珠三角等重点地区实施“十大大气条款”。

环境保护部环境监测司副司长吴姬友在接受采访时表示，中国重点地区的空气体污染物浓度不断提高。2016年，京津冀地区可吸入颗粒物浓度为每立方米71微克，同比下降7.8%。长江三角洲地区的pm2.5浓度为每立方米46微克，同比下降13.2%。珠江三角洲地区的pm2.5浓度为每立方米32微克，同比下降5.9%。

根据“大气十大”的要求，中国工程院组织了50多名相关领域的院士和专家对“大气十大”进行了中期评估。评估认为，《大气十条》确定的污染控制思路和方向是正确的，实施和保障措施是有效的。

中国工程院院士、清华大学环境学院院长何克斌表示，从中期评估结果可以看出，各地政府通过立法、行政管理、科技和经济杠杆等多种手段，对煤耗、机动车排放、工业污染和建筑扬尘等污染源实施了综合治理，取得了明显成效。总体而言，从2013年到2015年，“大气十大”措施显著降低了我国二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物的排放量，减排效果非常显著。与此同时，中国空城市空气质量总体有所改善，各种污染元素的浓度逐年下降，严重污染的天数明显减少。

建立专项资金绩效评价体系，将资金安排与环境质量改善绩效评价结果挂钩，是发挥专项资金作用的保证。此外，“水十篇”中央项目库依托省级项目库实施动态管理，库内项目信息将定期补充更新。环境保护部计划财务部相关负责人表示，财政部和环境保护部将加强评估，将资金安排与改善水环境质量目标挂钩，建立奖优罚劣机制，确保专项资金用在前沿，促进水环境质量改善。

投资没有减少

“去年，中央政府向北京市拨付了4亿元大气管理专项资金，北京市又增加了1亿元，总计5亿元，用于支持“邻居”河北省保定市和廊坊市实施清洁能源改造。”北京市环保局局长李放表示，通过这一支持，保定和廊坊去年减少了66万吨煤炭消耗。

今年是“大气十大”的评估年。北京仍然面临着巨大的挑战，要将细颗粒的年平均浓度控制在每立方米60微克左右。根据北京市人大公布的预算，2017年北京的空气污染控制成本将达到182.2亿元。

近年来，北京有关部门在空气控制方面投入了越来越多的资金。根据北京市财政局网站上公布的2010年至2016年的官方预算和决算，2014年至2016年，北京市大气污染控制总投资达到360亿元。其中，2015年达到134亿元，是2010年的7.88倍。2016年，北京的空气污染控制基金增加到165.4亿元。

北京在污染控制上的过度投资是整个国家的缩影。随着地方两次会议的结束，记者发现“大气污染防治、水环境治理和土壤治理”都作为重要议题写入了各地政府工作报告中。增加对环境治理的投资，突出地方政府的高度重视和解决突出环境问题的决心。

天津市政府工作报告以控制空气污染为重点，提出关停7台燃煤发电机组和380台燃煤锅炉，关停并淘汰100家落后企业。pm2.5年均浓度下降好于去年，国家“十大大气”目标任务完成。陕西强调雾霾治理应是第一环保工程，并坚持六项措施，即减煤、车辆控制、抑尘、源头控制、禁烧和绿化。

除了空气污染控制，水污染控制也被列入今年的重点工作。其中，"落实"河长制"已成为许多地方政府工作报告中的关键词。宁夏在今年的政府工作报告中明确提出，要加强对黄河支流、入黄河道、重点湖泊、城市黑臭水体的管理，全面禁止企业直接排污，严厉打击黄河污染，坚决保护“母亲河”；江苏将在100多个城市实施黑臭河流整治，并在30个县市推进省级农村生活污水处理试点建设。

此外，到目前为止，至少有20个省发布了地方版的《十大土壤》，对国家目标进行了分解和细化。

显而易见的是，更加激烈的反污染斗争将会继续，让祖国每年都更加美丽的景象正在慢慢展现。