张承惠：绿色金融已纳入顶层设计

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3月30日，在中国证券投资基金业第12届年会暨资产管理高层论坛上，国务院发展研究中心金融研究所所长张承慧表示，中国已经在绿色金融领域进行了一系列顶层设计。虽然目前我国绿色金融发展还存在许多问题，但空绿色金融发展规模巨大，未来将更多地采用社会责任评估来强化机构投资者的行为导向。

绿色金融的发展效应已经开始显现

张承慧指出，2016年8月31日，中国人民银行等七部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，这是绿色金融发展的顶层设计。代表团、证券交易所、交易商协会和其他机构的三次会议共发布了50份与发展绿色金融有关的文件。在这些政策的指导下，绿色金融得到了显著发展。绿色信贷总体实现快速增长，不良率远低于各机构平均不良率；绿色债券发行规模迅速扩大；绿色保险票据签署数量和担保规模显著增加。绿色金融越来越多地体现在长三角和珠三角的城市规划中。相关机构发布了上交所180碳效率指数，帮助投资者识别企业的碳利率效率。

她说，绿色金融的发展得益于环境保护法律制度和司法解释的完善。新《环境保护法》于2015年1月1日实施后，企业的违法成本大幅增加。新《环境保护法》的一个重要变化是，对污染企业的一次性处罚改为每天连续处罚，罚款没有上限。这大大增加了违反环境法的成本，有利于促进企业自律。

法律制度和司法解释的完善改善了绿色金融的环境。在最高人民法院关于环境民事公益诉讼案件的司法解释中，允许环境诉讼以公益的形式进行，这也是一个创新。《中华人民共和国大气污染防治法》要求市级以上地方政府环境保护主管部门确定重点排污单位名单，并利用舆论力量对企业施加控制污染的压力。

绿色金融前景光明

张承慧指出，我国绿色金融发展中还存在许多问题，如“绿色”的标准不明确，定义不明确；不同地区的环境意识发展不平衡。环境基础设施建设亟待改善。尽管存在这些问题，她认为绿色金融已经成为一种国际趋势，并且有着巨大的发展。

她表示，绿色信贷和绿色保险的定义目前尚不明确，这使得绿色金融支持政策难以实施。如果将来绿色金融得到补贴，如何补贴，补贴后如何跟踪和检查都是问题。此外，一些省市没有将环境违法信息纳入基础数据库，银行缺乏相应的行业知识，难以判断哪些企业自身违法。这给绿色债券的发展带来了障碍。然而，我们的绿色债券需要更专业的第三方评级机构，现有绿色评级机构的专业性和评级质量有待提高。

尽管存在上述问题，张承慧相信绿色金融有着光明的未来。首先，绿色发展作为新的五大发展理念，必然会给绿色金融带来巨大的发展。其次，绿色金融已经成为国际趋势；第三，未来中国将通过社会责任评估加强机构投资者的行为导向。国务院发展研究中心金融研究所将与中国资产管理协会合作进行esg评估，如何做好绿色金融是履行社会责任指标体系中的一个重要内容。