营改增一年减税6800亿元 为全球减税提供中国样本

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4月30日，中国夏令营试点改革将庆祝一周年。

“据估计，到今年4月30日，税收减免将达到6800亿元左右。这是中国近年来最大的减税措施。”国家税务总局局长王军日前表示，中国已基本建立起具有世界领先意义的现代增值税体系。

王军说，在世界各国征收的税收中，增值税是最有利于增长的税种，被170多个国家广泛采用。中国决策层从战略高度，制定了推进营业税改征增值税有序推进的重要规划，并于2016年5月全面顺利推进，基本建立起具有世界领先意义的现代增值税体系。中国增值税制度的不断改革，不断推动中国经济和社会的逐步发展，是建设有利于增长的税制、大力推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。

欧盟增值税制度专家柯蓝·布查德评论说，中国已经将旧的增值税制度转变为技术设计巧妙的非常现代的增值税制度，这是国际税制改革的成功范例。

王军对中国营改增的样本有八点认识:全覆盖、高复杂性、稳定的制度设计、强有力的减税等。

“中国的营改增覆盖面很广，涉及近1600万企业纳税人、1000万自然人纳税人和超过2万亿元的营业税收入。”王军说:“在这次改革中，中国在没有国际成功经验可借鉴的情况下，大胆尝试并顺利实施了银行、保险、证券等金融业务的全面增值税。这在国际舞台上是开创性的。”

柯蓝·布查德说，中国将金融业纳入增值税征税范围并以较低税率征税，无疑是朝着正确方向迈出的非常勇敢的一步。

“实施时间很紧。”王军表示，从公告到正式实施营改，只有短短55天的准备时间。在此期间，需要完成系统设计等一系列繁重而复杂的工作。

澳大利亚莫纳什大学商法和税法研究中心主任理查德·克里沃(Richard Krivo)认为，出乎所有人的意料，中国在不到八周的时间里克服了重重困难，制定出了改革阵营的实施计划，并顺利登陆。

奥地利维也纳经济大学全球税收政策研究中心主任杰弗里·欧文斯(Geoffrey Owens)认为，中国为全面推进营改增试点设定的时限非常紧迫，税务机关和纳税人压力巨大。

与此同时，中国的营地改革是复杂的，有稳定的系统设计，详细的组织和实施，以及严格的信息管理和税收。

"减税力度很大。"王军指出，在设计营改增时，很明显，基本原则是不增加税收负担。从2012年1月到2017年2月，中国营改增带来的减税总规模已经超过1.2万亿元。据估计，到今年4月30日，该营改革试点一周年之际，税收减免将达到6800亿元左右。这是中国近年来最大的减税措施。

“会出现多种效果。”王军强调，除了直接税的减税效应，中国的改革阵营带来了多重积极效应。例如，它促进了经济结构的调整，激发了创新和创业的活力，促进了财税体制改革，规范了市场运行秩序。

王军表示，中国将进一步推进增值税改革，不断完善现代增值税制度，加强增值税的国际协调，逐步建立和完善跨境贸易征收增值税的全球框架，促进生产要素在各国的低壁垒或无障碍流动，提高要素生产率，共同走向经济繁荣。