村土地利用规划工作全面启动

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中央台消息:据国土资源部网站报道，5月9日，国土资源部和共青团中央在天津市冀州区召开了全国农村土地利用规划现场会，总结交流了农村土地利用规划的经验，积极动员志愿者为农村土地利用规划服务，部署和推动了国土资源规划的实施。 为落实党中央、国务院深化农业供给体制改革、深化农村土地制度改革、推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展等一系列重大决策部署。

会上，国土资源部和共青团中央联合启动了全国农村土地利用规划志愿服务仪式。共青团中央书记处书记尹冬梅，天津市副市长孙文魁致辞，国土资源部党组成员、副部长赵龙致辞。

5月9日，在全国村庄土地利用规划现场会上，国土资源部党组成员、副部长赵龙、共青团中央书记处书记尹冬梅、副市长孙文魁共同启动志愿服务村土地利用规划编制仪式。图为将国旗授予志愿者代表。本报记者乔思伟照片

会议指出，要充分认识村庄土地利用规划的重要意义。农村土地利用规划是深化农业供给结构改革、增强农业和农村发展动能的重要基础；这是提高农村治理能力、推进美丽宜居村庄建设的重要蓝图；是深化土地利用总体规划，实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要抓手；它是汇集各种政策要素、促进农村发展、增加农民收入的重要载体；现在正是推进农村土地利用规划编制的时候。

为适应新时期农业和农村发展以及农村土地制度改革的需要，各地在农村土地利用规划方面进行了丰富的实践探索。第一，加强组织领导是编制村庄土地利用规划的关键保证。例如，天津市把推进农村土地利用规划作为市政府的重点工作，成立了以市委副书记为首的领导小组，成立了专门机构，并加大了资金保障力度。其次，把科学性和实用性作为编制农村土地利用规划的重要原则。例如，浙江省明确指出，“农村土地利用规划必须切实可行、全面而普及。”第三，以编制村庄土地利用规划为契机，在村庄层面推进“多规整合”和“双规整合”。江苏武进、福建晋江、重庆江津等地协调村庄建设、产业发展、基础设施建设和生态保护，实现村级“多规一体化”，推进土地利用规划与村庄规划“两规一体化”；上海探索编制乡村单元规划，实现了土地利用规划、村庄规划和土地整治规划的深度融合，特别是将土地整治作为实施规划的政策工具，有效促进了规划的实施和城乡协调发展。

“要进一步明确农村土地利用规划的方法路径，加快规划工作。”赵龙表示，国土资源部将在近期制定并发布技术指南。各级国土资源主管部门要加强协调，把推进村庄土地利用规划作为一项重点任务，积极争取地方党委和政府的支持，确保人员经费到位；由县级人民政府统一部署，乡镇人民政府具体组织实施。我们应该充分尊重村民的意愿，始终坚持农民的主体地位，制定出村民自己的计划。要适应新时期农业和农村发展的需要，以农业供给面结构改革为主线，探索建立农业和农村发展的土地保障机制，制定体现“多元调控”的规划。在纵向联系上，要细化落实乡(镇)土地利用总体规划确定的各项土地利用控制指标，划定耕地保护和基本农田永久化红线，加强对农村建设用地规模、布局和时序的引导和控制；横向对接应以土地利用为“底盘”，统筹考虑村庄建设、工业发展、基础设施建设和生态保护的土地需求，实现农村发展“一个规划、一个蓝图”。要统筹考虑各项涉农和国土资源政策的落实，制定体现政策组合的方案，形成“一盘炒一盘，一桌跑一桌”的生动局面，充分发挥政策整合效应。要加强调查，贴近实际，编制科学的、前瞻性的、切实可行的规划，使农民能够理解、记住和遵守。

赵龙表示，在共青团中央的大力支持下，志愿者被邀请参与村庄土地利用规划的编制。首先，他们可以充分利用各领域志愿者的专业素养做好规划工作；第二，它能为大学、机构、企事业单位创造实践机会，服务社会，展示价值；第三，可以增强社会各界对村庄土地利用规划的关注、认知和理解。

会议作出了做好国土资源规划的部署，提出要全面开展省级土地规划的编制工作，明确时间表，并将其纳入全国土地检查范围；加快建立自然生态空利用控制体系；抓好国土资源“十三五”规划纲要的实施；完成土地利用总体规划的调整和完善；有序推进土地整治规划的编制和实施；加快矿产资源规划的编制和实施；完善土地利用规划管理；增加土地政策以帮助消除贫困。今年，832个集中连片贫困地区和国家扶贫开发重点县将分别增加计划指标600亩，确保异地扶贫搬迁用地；规范和促进工矿废弃地的复垦利用和低丘缓坡地的开发利用；继续推进建设项目用地预审“释放诉讼”改革。

与会者视察了天津市冀州区川坊峪镇小川房峪村的农村发展和村庄土地利用规划。天津、江苏、浙江、重庆的相关同志交流了典型经验，中国土地调查与规划院负责人讲授了村庄土地利用规划和省级土地规划的相关技术要求。

国土资源部有关部门和直属单位的负责同志，共青团中央青年志愿者工作部的负责同志，各省(区、市)国土资源部门的负责同志，计划部门和规划机构的负责同志，中国人民大学、北京大学、中国农业大学等高校和规划机构的志愿者代表，天津市委、市政府、共青团中央的负责同志参加了会议。