推试点创经验 抓关键求突破

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自中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深化国家税收和地方税收征管体制改革方案》以来，上海扎实开展了全面改革试点工作。市委、市政府高度重视改革的实施。他们第一次以市政府的名义召开了关于国税和地税征管体制改革的新闻发布会，第一次建立了市级税收治理机制，第一次建立了由市级税务机关牵头的改革联席会议制度，为改革提供了高标准、专业化的保障。

上海市国家税务局、地方税务局(以下简称上海市税务机关)作为改革的主要实施单位，在全面对接和细化国家税务总局96项改革任务的基础上，结合上海实际，提出了以自贸区为重点、支持科技创新等17项重点创新任务，推动重点领域改革取得突破性进展。

为国家服务的战略是创新的

上海税务机关始终坚持在国家纳税服务发展战略的背景下思考、规划和推进改革，开展重大改革创新任务。

据了解，在推进自贸区建设过程中，国家税务总局支持自贸区建设的创新服务措施已在全市基本推广，推广率达到95%以上，其中“无纸化出口退税”、建设国际贸易单一窗口等措施率先在全国推广试点。截至今年3月底，上海已实现出口退税全过程无纸化管理，累计退税已超过737.4亿元，退税进度加快近30%；单个国际贸易窗口每月可减少近2000万项企业重复输入出口退税要素。

为支持科技创新中心建设，上海市税务机关和市科委共同研究制定了《促进科技成果转化实施条例》，并实施了股权激励递延纳税等政策。自去年9月以来，上海7家上市公司的433人享受了递延所得税政策。

同时，上海税务机关成功完成12366上海(国际)税务服务中心建设，开通中国国际税务服务热线，开发智能咨询系统，有效服务“一带一路”建设和长江经济带发展。国际税务服务热线开通以来，已提供中英文交通服务13000多项，纳税人满意度达到99.9%；智能咨询系统已经提供了20多万种咨询服务。

在实施税收共同治理方面有所突破

上海税务机关以市政府改革联席会议为平台，推进全市跨部门合作和治理。

上海税务机关积极参与中国唯一省级法人数据库平台建设，实现税务、工商、质监信息“一进多用、一改多联动”；参与全市统一的房地产信息管理平台建设，实现房地产交易涉税业务数据的“必不可少”采集和免费填表服务，提高房地产交易税收管理效率。

全市继续推进“银税互动”互认，有效盘活税收信用和银行信用信息资源，共享企业身份、信用、纳税和经营信息68万多条，先后开发、登陆和完善24个银税合作产品。全市各金融机构银税合作产品贷款余额达到77.8亿元，有效解决了小微企业“融资难”问题。税务机关还与市发改委等十多个部门签订协议，实现企业股权转让、土地转让、引进外资等方面的信息共享，形成检查、评估、处罚的协同效应。

提高纳税人满意度是有效的

上海税务机关以此次改革为契机，解决了纳税人税收的痛点、难点和阻滞点，提高了纳税人的收益感和满意度。

上海市税务机关以金税三期工程成功启动为契机，以“网上综合管理”为首要任务，重点推广7大类137个常用涉税事项，处理能力强，纳税人诉求多，让纳税人“少跑快办”。截至今年3月底，网上申报率达到99%以上，涉税事项网上办理率超过90%。仅在今年3月，“网上税务局”就减少了125.1万人次的人流。同时，市税务机关将税务窗口的259个流程项目调整为待办项目，实现了审批流程由“多环节”向“单环节”的转变，由“多运行”向“一窗口办”的转变，明显减轻了纳税人的税收负担。

为推进税收规范化，上海市税务机关制定并实施了《税务业务操作规范化管理办法》，编制了《税务业务操作规范化手册》，督促基层单位统一执行各项税收法律法规。通过这一举措，税务干部规范化管理意识增强，纳税人满意度不断提高。