关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知

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财税[2017]87号

各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局):

《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)发布后，各地稳步推进政府购买服务，取得良好效果。与此同时，一些地区存在政府违规采购服务范围扩大、采购服务期限超出管理权限等问题，加剧了金融风险。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于实施中期财务规划管理的意见》(国发[2015]3号)、《国办发[2013]96号文件》等规定，为规范政府采购服务管理，制止地方政府违规举借和融资，防范和化解金融和金融风险，现就有关事项通知如下:

一是坚持政府采购服务改革的正确方向。推进政府购买服务是十八届三中全会确定的一项重要改革任务，有利于加快政府职能转变，改善公共服务供给，推进财政支出方式改革。政府购买服务所需资金，应当在年度预算和中期财务规划中予以足额、如实安排。实施政府采购服务改革，要坚持以物换费的原则，注重与事业单位改革的衔接，行业协会、商会和行政部门的脱钩改制，支持社会组织的培育和发展，推动和推动政事分开、政社分开。地方政府及其所属部门要始终准确把握和坚定不移地坚持政府采购服务改革的正确方向，按照法律法规积极稳妥地推进。

二、严格按照规定的范围实施政府采购服务。政府购买服务的内容应严格限于属于政府职责范围、适合市场化提供、可由社会力量承担的服务项目，重点是有预算安排的基本公共服务项目。科学制定并适时完善各部门政府采购服务指导目录，增强指导目录的约束力。暂时未列入指导目录的服务，需要采购的，应报财务部门审核备案后调整实施。

政府采购服务应严格按照《中华人民共和国政府采购法》规定的服务范围实施，原材料、燃料、设备及产品等货物以及新建、改建、扩建建筑物、构筑物及相关装修、拆除、修缮等建设项目不得作为政府采购服务。严禁将铁路、公路、机场、通信、水电燃气、教育、科技、医疗卫生、文化体育、储备土地前期开发、农田水利等建设项目的基础设施建设作为政府采购服务。严禁将建设项目和服务打包成政府购买的服务项目。严禁将金融机构、金融租赁公司等非金融机构提供的融资活动纳入政府采购服务范围。政府建设项目确需使用财政资金的，应当按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》的规定执行。

三、严格规范政府采购服务预算管理。政府购买服务应坚持先预算后购买服务。所需经费应在现有年度预算中考虑，政府购买服务不应作为增加预算单位财政支出的依据。地方各级财政部门要充分考虑实际财力，将政府购买服务的支出与年度预算和中期财政规划适当挂钩，足额安排资金，保障服务承担者的合法权益。如果年度预算中没有拨款，政府不得购买服务。采购人应根据批准的预算执行，并从部门预算资金或批准的专项资金等现有年度预算中统筹安排采购服务资金。采购人在签订采购服务合同时，应确认所涉及的财务支出已安排在年度预算和中期财务计划中。政府购买服务的期限应严格限定在年度预算和中期财务规划期内。党中央、国务院统一部署的棚户区改造和异地扶贫搬迁工作中涉及的政府采购服务，按照有关规定执行。

四、严禁利用或虚构政府购买服务合同进行非法融资。参与政府采购服务融资审查的金融机构必须符合政府预算管理制度的相关要求，从而遵守法律法规。承担政府采购服务合同主要用途的金融机构，应配合金融机构做好合规管理工作，相关合同在采购内容和期限方面必须符合政府采购服务的相关法律法规。地方政府及其部门不得利用或编造政府采购服务合同为建设项目变相借款，不得通过政府采购服务为金融机构、金融租赁公司等非金融机构融资，不得以任何方式编造或超越权限签订应付(收款)合同，帮助融资平台公司等企业融资。

五、做好政府购买服务信息公开工作。各地要按照规定及时向社会公开政府在年度预算中购买的服务总量、政府在中期财政规划中购买的服务总量以及与政府购买服务相关的预算信息，提高预算透明度。采购人应及时在中国政府采购网及其本地子网上披露政府采购服务项目的相关信息，包括政府采购服务项目、采购方式、承担主体、合同金额、年度财政资金安排、合同期限、绩效评估等。，以确保政府采购服务项目的信息真实、准确、可搜索和可追溯。坚决防止以政府采购服务为名转移利益等违法行为。

省级财政部门要充分认识规范政府采购管理、防范金融和金融风险的重要性，统一思想，加强领导，精心安排。经省政府批准后，他们将共同组织对地方政府采购服务的全面调查。如发现违法问题，将督促相关地区和单位按照法律法规要求限期整改，并将调查整改结果于2017年10月底前报送财政部。

我特此通知你。

财务和行政部

2017年5月28日