缺钱缺人环境差 乡村“麻雀学校”去留两难

本篇文章4154字，读完约10分钟

在城市化背景下，农民工数量逐渐增加，农村人口逐渐减少，许多村庄只留下老人在家。农村地区有大量小型学校。其中一些学校是教学点，只有两三个年级，有几十名学生，不到十名学生；有些是为几个村庄服务的完整的小学，年级一般都是完整的，但每个年级的学生不多，只有二三十人多，只有十几个人少。这些学校生动地被称为“麻雀学校”:学生和教师很少，但它们是独立的法律实体。这些“麻雀学校”正面临着一个尴尬的局面:继续跑，因为学生少，由校长拨的公款也少，学校运行成本相对较高，学校运行困难，教师不愿意蹲在这样的学校；并入其他学校。这个地区的孩子上学不方便，政策不允许随便合并学校。

湖北省黄冈市英山县杨柳湾镇简崇湾小学的老师们正在带领孩子们玩游戏。

麻雀派的三大困境:缺人、缺钱、环境差

农村地区小型学校面临的主要困境是人口短缺。

首先，学生短缺。由于学生短缺、师资力量薄弱、硬件条件差和交通不便，学生们不愿意去这样的学校。稍有能力的家长会尽最大努力转到交通便利、条件相对较好的学校。

其次，教师短缺。一方面，由于学生人数少，按照目前的计算方法(师生比)，不可能配备更多的教师；另一方面，由于年级较高，虽然学生不多，但教师的工作量相对较重，导致教师不愿意去这样的学校。学生很少。虽然批改作业和辅导的工作量很轻，但上课时间的工作量更大。此外，所有456年级的学生都在学校寄宿(有些学校甚至三年级的学生都留在学校)，所以他们迟早要自己学习，晚一点睡觉检查，甚至陪着他们，这增加了老师的负担。

作者工作的学校六年级只有18名学生。虽然学生很少，但他们属于小学毕业年级。一名教师绝对不够，两名教师严重超编。中国教师还担任班主任，除了数学和体育以外的所有课程，每周课时达到32小时(包括韩语阅读和自学)。一年级有24名学生，只有一名老师，除了体育课和音乐课，他还选修了所有的课程，一周的课时达到了33课时。

最后，还有其他工作人员的短缺，比如后勤人员和门卫。在大约有100人的学校，一个厨师是不够的，而且两个人的费用太高。其他工作，如分发营养餐、物流购物、门卫、宿舍管理员、财务等。，只能由教师兼任。此外，临时工作，如准确的扶贫家庭调查和从学生原籍地收集学生贷款，不可避免地增加了教师的工作量。

由于学生短缺，农村小型学校的第二个困境是缺乏资金。

在现行制度下，义务教育阶段按学生分配公共资金，学生人数较少，因此分配的公共资金自然较少。很难维持学校的正常运转，如办公费用、水电、小修等。学校的发展只能依靠更高层次的资助。

虽然教师工资完全由政府资助，但地方奖励补贴和改革补贴需要由学校自己承担。学校只有公共资金作为收入来源，不能支付教师的正常工资。此外，退休教师也应享受奖励补贴。由于各种原因，农村小型学校退休教师较多，有些甚至比在职教师多一至两倍，这进一步增加了学校的财政负担。

同时，虽然学校规模小，学生少，但作为一个独立的法人实体，学校的一切工作都必须按要求完成。因此，办学成本相对较高，学校更加捉襟见肘。

赤重湾小学的老师正在给孩子们上课。

农村小规模学校面临的第三个困境是环境差。

首先，地理环境差。这些学校往往位于交通不便的小峡谷中，地处偏远，缺乏活力。孩子们上学和老师上班都不方便。

其次，父母的环境很差，称职的父母会尽最大努力把孩子送到乡镇或城市去上学。其余的父母要么对孩子的教育漠不关心，要么代代相传。这些家长不了解教育，也不谈论教育，他们经常对学校和老师吹毛求疵。

第三，学习环境差。由于家长的忽视等各种原因，留在小型学校的儿童面临着相对不利的学习环境，这不仅表现在学业成绩上，还表现在行为习惯的形成上。

最后，社会环境很差。社会所有部门(包括教育部门)和家长都对农村地区的小型学校有偏见。他们认为规模较小的学校更差，这导致持续的教师有意识地“自卑”，学校和教师的声音相对较弱。一些地方教育行政部门将犯错(违纪违规)的教师转移到农村小规模学校作为惩罚(惩戒)，或者将优秀教师从农村小规模学校转移到城市学校作为奖励，这也让持续存在的农村小规模学校教师感到不寒而栗。

此外，接送学生的车辆一般要求是国家标准的校车，但校车公司的管理不到位，学校无权也不能干涉，导致校车司机可能会“绑架”学校，根据接送学生的方便将招生区的学生拉到其他学校。 这可能导致同样的孩子、同样的校车在不同的学校上下学，使得小规模学校更难招生。

如何弥补语文教育的短处

小型农村学校是中国教育史上最短的木板。因此，我们应该从弥补不足、保证教育公平的角度，从上到下关注农村小规模学校，切实办好农村小规模学校。

首先，相关政策从国家或省一级出台，重点支持农村地区小型学校的发展。

学校、老师和学生很多，需要更多的资金。一些县近80%的公共支出用于教育。难怪有些地方官员说财政变成了“教育财政”，为什么你们的教育部门总是说“穷钱”？城市学校数量多、规模大，社会关注度高，学校、教师甚至家长都有很大的社会话语权。把紧张的教育经费投入到城市学校很快，很容易“出成绩”。相比之下，对农村学校的投资有些“不经济”。因此，有必要统筹省级教育经费，按照师生比、班级教师比和学校教师比相结合的原则，将公共资金分配给农村小规模学校。

教育部今年发布的《县域义务教育质量与均衡发展监督评估办法》规定，对100人以下的农村小学和教学点，应当批准公共资金，但也应当考虑100人以上200人以下的学校。像作者工作的学校一样，从幼儿园到六年级只有168名学生，但有九个年级，所以办学成本非常高。

对于小型农村学校所需的门卫、管家、厨师等后勤人员，可以政府采购服务的形式提供公益性岗位。同时，有必要引入相应的长期机制来支持农村小规模学校，以确保农村小规模学校的投资不会落到空.头上

其次，要努力提高农村教师，特别是农村小规模学校教师的获得感。

潮涌湾小学布告栏。这个版本中的所有图片都是作者提供的

自2015年6月国务院办公厅发布《农村教师支持计划(2015-2020年)》以来，各省农村教师支持计划陆续出台，但仍有政策落实过程，需要出台详细计划。据媒体报道，今年初，129.5万农村教师享受了生活补贴，覆盖率达96%。这一成就很难取得。

然而，在成绩的背后，我们也应该看到这样一个问题:为什么这么多农村教师想转学到城市？一位从农村学校到城市学校交流的教师说了实话:城市教师的待遇仍然要高得多。虽然农村教师有生活补贴，但每月400元(有的甚至不到200元)的标准相对较低，而交通、上下班时间等生活费用相对较高。与当地公务员相比，教师的月薪确实较高，但整体收入仍低于公务员。至于地方规定的年终一次性奖金和奖励补贴，教师可以支付一个月以上，但公务员可以支付六个半月以上。工会规定的这些补贴和福利往往很难由教师来兑现(有些地方规定，单位有钱就可以付钱，没钱就不能付钱)。

因此，有必要将农村教师的经济待遇从口号转变为行动，并从机制上予以保障。在1994年1月1日生效的《中华人民共和国教师法》(2009年8月27日修订)第25条中，“教师的平均工资水平应不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”已成为空许多地方的一句话，甚至教师的工资确实高于地方公务员，但他们的收入、

除了低经济待遇外，农村教师的政治待遇和社会待遇也相对较低，尤其是在农村小型学校。目前对教师职称、名师、骨干教师和各种模式(特别是规格较高的模式)的评选(评价)主要是基于一定规模的学校。在小型学校中，很难获得各方面的成果，如研究项目、高质量的班级竞赛等。，甚至可能没有机会参加比赛。虽然各级在职称评定中对农村教师实行了优惠政策，但小型学校的教师没有被考虑在内。在同等条件下，乡镇中心小学或规模较大的学校的教师更容易取得成绩，在职称评定方面更具优势。因此，有必要区别对待农村教师、农村中心小学(或大型农村小学)教师和小型学校教师，并从各种政策上优先考虑小型学校教师。

每年的儿童节和教师节，各级党委和政府的有关领导都会来学校看望老师和学生，但是很少有领导深入到农村的小规模学校。建议相关领导在这两个节日期间深入农村小规模学校。同时，要消除“把成绩差的教师转移到偏远的小学校”的负面影响，让优秀的教师给小学校带来希望。

三是调整农村小学布局。

2001年以来，国家整合农村教育资源，优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效率和质量，促进农村基础教育健康可持续发展。自当年实施这一“布局调整”以来，取得了一系列成绩，但调整基本上是基于相邻自然村的退出，没有过多考虑学生上学的距离和方便。由于各种原因的影响，这些调整也有许多不合理的地方。

像作者工作的学校一样，它离乡镇只有3公里，离另外两所幼儿园和三所小学(其中两所有附属幼儿园)也只有三四公里。虽然招生覆盖了四个邻近的村庄，但由于学校布局密集，交通不便，很多家长还是愿意转到交通便利的学校(其他五所小学和幼儿园不是在乡镇，就是在县道附近)。因此，在广泛调研的基础上，可以根据就近入学、方便入学的原则，对现有小学进行适当调整，优化学校布局。

第四是大规模办学。

由乡镇中心小学或大型学校牵头，采取开办分校(校区)或教学托管的形式取消小型学校的独立法人资格，可以降低管理成本。一方面，体、声、美等小学学科的教师可以轮流在不同的校区上课，可以解决小学学科薄弱(或没有教师上课)和教师学科缺乏的问题。另一方面，它可以减少学校管理的工作量，降低劳动力成本，降低学校运营成本。学校日常管理，如学籍管理、教师管理、教育教学、党建、财产和财务管理，以及其他临时和行政事务，如精密扶贫，可被指定负责提高工作效率，而不增加工作量。

农村小规模学校是中国教育的“神经末梢”，是偏远农村文化存在的重要标志，是“精神血液”。他们对农村的社会价值不可低估，他们还被赋予了“阻断贫困代际传递”的重要使命。因此，各级党委、政府和全社会都要关心和支持农村小规模学校的发展，并结合《县域义务教育质量与均衡发展督导评估办法》，采取有效措施弥补这一差距和不足，以满足广大渴望学习的人民群众的实际需要，促进美丽农村建设，为实现中华民族的伟大复兴奠定基础。

(作者是湖北省英山县杨柳湾镇楚冲湾小学教师胡伟)