【要闻】这场由中央推动的反腐败斗争刚满六年 已成果斐然

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资料来源:中国信息周刊公众号

记者/霍思伊

年1月21日，中国共产党第十八届大会召开刚过两个月，第十八届中央纪委第二次全体会议在北京开幕。 中国共产党总书记习近平在会议上强调，严格控制党，决不能放松这一手。 要多次一起打“虎”“苍蝇”，坚决调查领导干部违纪事件，同时切实处理群众身边发生的不正当风气和腐败问题。

他在就任中国共产党中央委员会总书记后仅仅两个月就谈了第六次反腐败问题。

之后，吉林官场改变，山西“塌方”、原中央政治局委员徐才厚和现任中央政治局委员孙政才相继被调查。 徐才厚被开除党籍不到一个月，原中国共产党中央政治局常务委员会、中央政法委员会书记周永康落马，不仅成为了被调查的第一位正国级官员，而且打破了以往的“刑不及常务委员会”惯例。

十八大后不到两年，十八届中央委员中有两个中央委员和五个候补委员落马了。

人们的习性“惊雷”形容十八大以来来势汹汹的“打虎”“打苍蝇”“打狐狸”。 《人民日报》称之为“人民战争”，习近平称之为持久战和攻防战。

这场反腐败斗争的胜利比预想的要快。

年8月，习近平在谈话时表示，对反腐败形势的评价还是“腐败和反腐败两军对峙，呈胶着状态”。 在年初的18届纪委6次全会上，指出形成了反腐败斗争的压倒性态势。 在当年年末的中央政治局会议上，压倒性的态势是“已经形成”，但到年末为止“取得了压倒性的胜利”。

从这个中央向上向下推进的反腐败斗争正好六年，已经有了成果。

事实上，十八大以来的反腐败斗争只是入口。 从这个入口进入后，长隧道的两侧是国家“四个全面”的战术部署，终点是“两百年”的目标。

北京大学宪法和行政法研究中心主任姜明安对《中国信息周刊》表示，在“全面建设小康社会，全面深化改革，依法治国和全面严格治党”的战术部署中，全面严格治党是另一个“三 没有全面严格治党，深化改革就会偏向，依法治国没有根本。

清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟对《中国信息周刊》说，全面严格治党是“四个全面”战术成败的关键。

十八大报告指出，反对腐败，建设廉政，是党一贯鲜明的政治角度，是人民关注的重大政治问题。 这个问题处理不好的话，会给党带来致命的伤害，甚至会导致党亡国。

在十八大结束两天后的政治局的首次集体学习中，习近平再次强调“腐败问题越升级，最终党一定会亡国”。

年12月4日，18次中央政治局会议审议了《18次关于改善中央政治局工作情况、与大众密切联系的8项规定》。 《八项规定》是突破口，十八大以来的反腐败斗争产生了“惊蛰第一声”。

“老虎”“苍蝇”一起打

年12月6日，十八大后“首虎”四川省委副书记李春城落马。

年5月，第二名“虎”——国家发改委前副主任刘铁男被调查。

6月，安徽、四川两省官场相继震动。 安徽省副省长镍发科和四川省副省长郭永祥落马了。

之后，除了8月，每年每月新提名“大虎”，在12月1个月内调查了5名官员。 其中包括18届中央委员、公安部前副部长李东生。

据不完全统计，截至年底，已经检测出李春城、刘铁男、镍发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏等16名省部级“虎”。

中央编译局现代马克思主义研究所所长何增科指出，十八大以来，调查官员的能力与十七大相比明显不同。 根据往年的经验，1年内省部级高官落马的人数在6人以下。

中央党校政法部教授林喆表示，改革开放以来，我国反腐败事业方面的要点经历了一些变化。 改革开放前期，反腐败事业比较观察县处级、厅级官员的处罚，与省级官员有关的较少。 北京、天津等省部级官员，甚至中央政治局委员的涉案相继发生后，反腐败事业又把重点放在调查大事件的重要事件上。 2008年、2009年，各地爆发许多“蚂蚁贪婪”时，反腐败的重点又转移到基层官员身上。

十八大后，习近平说“虎”“苍蝇”一起打，意味着今后的反腐败从业者不再区分官员的级别，和同事一样打击，发现一个调查所。

年1月23日，在中纪委学习贯彻党的十八大精神研讨会上，王岐山指出:“目前以治标为主，为治本争取时间。”

这个提法新颖，又实用。 自2004年中国共产党第十六届第四中全会提出“标本兼治、综合管理、矫正和预防并举、重视预防”16字反腐败基本方针以来，“标本兼治”一直是历史上中央领导遵循的反腐败规范。

在王岐山准确总结“以治标为主”反腐败逻辑之前，各级纪委部门强调“更重视三个”:更重视治本，更重视预防，更重视制度建设。

宋伟指出，纵观十八大到十九大中央反腐败逻辑的发展，十八大到五年后，都把重点放在治标上。 到了十九大以后，明显转向标本兼治，前期的治标为治本积累了条件。 但是，他强调，十八大期间不仅仅是治标，实际上中央同时推进治标和治本，在不同的阶段，各有侧重。

事实上，在王岐山“治标主”的表现之前，有一句话要说:“要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、诸多复杂性和困难性，反复标本兼治。”

到了年，以“拍老虎拍苍蝇”为特征的“治标”出现了一点新的变化。

在年十八届中央纪委三次全会上，王岐山在编写报告时，用猛药治疗疥癣、重典治乱、刮痧毒和壮士断臂，表现出中央将反腐败斗争进行到最后的决心，措辞严厉非常罕见。

在当年10月的十八届中央纪委四次全会上，王岐山首次提出了“病树，拔除烂树”的反腐败构想。 他说:“党内决不允许组建集团、拉拢团结派、运送利益，不允许自己做对的事、顺其自然。”“在这种高压的情况下，政治家的干部依然不撒手，甚至严厉。 有些地方“目睹了崩溃方法腐败”“谁在这种情况下也要敢于我们的素，依然要为我改进党的做法”。

其中，“崩溃方式腐败”的说法还是第一次，大家都知道这是山西的事。 与全年的山西官场地震勾结，暴露了系统腐败的风险。

年2月，山西省人民代表大会常务委员会前副主任金道铭落马。 从6月到8月，调查了包括山西省政协前副主席令政策在内的6名省部级官员。 他的亲弟弟、全国政协副主席、中央统战部部长副国级官员令计划也于同年年底落马。

年初，山西省干部空缺近300名，包括3名市委书记、16名县委书记和13名县长。 从落马官员的数量和相关行业来看，从省级到乡镇一级，大部分阶层都存在腐败问题，从权力集中的交通国土等部门到权力边缘的“清水机关”，甚至纪检监察系统中也出现了“灯下黑”。

《人民日报》海外版旗下的评论栏《学习小组》写道，山西问题具有象征意义，不仅腐败，这里的“政治生态”也有问题，在13名班子常务委员会中，落马官员的人数令人瞠目结舌。

政治生态是地方政治生活现状和政治快速发展环境的集中反映，是党风、政治风、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性问题、自觉问题、作风问题。

有分析人士借用习近平多年来提到的“新常态”一词，提出了“政治新常态”的概念。 学习小组也指出，这个资源大省权力重组的背后，是想叫嚣的“政治新常态”。 要理解习近平的“政治新常态”，需要从“破”和“立”两方面着手。

反腐败学家李永忠认为，“新常态”必须从权力反腐败转向制度反腐败，以制度建设为党的根本建设。 “新常态”既要调整浅层次的法规制度，又要通过深层次的制度治党，形成科学的权力结构。

"牛栏关猫关不上. "

年10月末召开的第18届第4中全会被认为是腐败防治标准向治本转变的重要节点。

改革开放以来首次以“依法治国”为主题的中央全会，审议并通过了《中国共产党中央委员会关于全面推进依法治国的几个重大问题的决定》。 其中可能形成加快推进反腐败国家立法，完全惩治和预防腐败体系，不怕腐败，不想腐败，不想腐败的比较有效的机制，坚决抑制和预防腐败现象。

北京大学宪法行政法研究中心主任姜明安表示，这为中国特色的法治化反腐败新路径指明了方向。 中国政法大学副校长马怀德观察到，迄今为止6月中央政治局审议并通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》。 他指出，根据十八大后的反腐败经验和成果，取得了“不腐败”的初步效果后，通过制度改革实现了“不腐败、不腐败”。

实际上，在去年7月的河北调查期间，习近平说:“建立章立制很重要，必须把篮子收紧。 牛栏关猫关不上，间隙太大，猫可以自由往来”。

在年的新年祝辞中，习近平继续强调“举起反腐败的剑，束缚制度的笼子”。

中央纪委驻社科院纪检组副组长高波说，把权力放入制度之笼，是反腐败的对策。 中国实际上存在纪律和法律的“制度双笼”，关键是如何加密加强，相辅相成地促进。 十八届四中全会的东风，可以依法治国和依法治党，依法治党将迎来越来越多的法治助力。

宋伟在《中国信息周刊》上写道，在反腐败治本方面，中央布局主要沿着两条线，一是具体党内法规制度的完整性，二是更根本的体制机构改革，宏观的顶级设计，如纪检内部机构的改革、常驻和巡视的全面

在党内法规的完善方面，自年5月颁布《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》以来，中央系统地整理了新中国成立以来的党内法规和规范性文件。

年1月至3月，中央相继印发了《关于严禁超职数部署干部的通知》、《配偶移居国(境)外的国家职工岗位管理办法》和《进一步加强领导干部海外(境)管理监督工作的通知》。

年10月，出台了修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。 修订后的《处分条例》不仅引入了违反纪律行为“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”，还引入了近年来纪委通知中出现的新表现，如“缔结攻守同盟”、“集团集团”、“进行利益交换”等。

年6月，中国共产党中央政治局审议并通过了《中国共产党说明责任条例》，提出了“终身说明责任”。

年6月发表了《关于加强党内法规制度建设的意见》。 7月，时隔5年调整了《中国共产党巡视事业条例》。

年2月至3月发表了《中国共产党重大几项事项指示报告条例》和修改后的《党政领导干部选拔任用业务条例》。 据统计，5年多来，制定和修改了140多项法规，约占220多项现行比较有效的中央党内法规的60%。

在反腐败体制改革方面，19大以前，最核心的是党的纪律检查体制改革。 中央纪委研究室主任李雪勤指出，原体制机制存在的问题主要有一个是反腐败机构的职能分散、不合力。 二、调查腐败案件过于涉及地方和部门，有些案件难以坚决调查，腐败案件频发但责任追究不足。

比较这些问题，根据“党的纪律检查体制改革实施案”，从高频来看，改革路径围绕着两个“上”和两个“全覆盖”。

两个“上”的本质是“收权”。 改革后，另一方面，调查腐败事件以上级纪委领导为主，线索处分和事件调查要向上级党委报告，上级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委和组织部门为主。 相当于“提起”审讯案件的权利和干部提名的人权，推进党的纪律检查事业的双重领导体制改革，加强上级纪律委员会对下级纪委的指导。

此外，还努力实现常驻全覆盖和巡视全覆盖。 “两个全覆盖”的本质是加强权力运行制约和监督体系。

另外，从去年4月开始，中央纪委开始了内设机构的改革。 年3月，继续深化“三转”(转行功能、转行方法、转作风)，新建两个纪检监察室和纪检监察干部监督室，加强自我监督。 年末，包括335个地市级纪委，装修机构改革基本调整。

到2005年3月底，中央纪委新设了7家常驻纪检组组长，分配到中央办公厅、中央组织部、中央推广部、中央统战部和全国人民代表大会机关等党务部门，实现了中央纪委对中央和国家机关的常驻要求。 年初，中央纪委派遣的47家常驻纪检组全部到达，全面复盖了139家中央一级党和国家机关的常驻机构。

在巡视制度的革新中，成果也很光明。

第18届中央共开展了12次巡视，巡视了共计277个单位的党组织。 党历史上第一次实现了任期内巡视全覆盖，即对地方、部门、企业事业单位全覆盖。

根据中纪委的数据，十八届中纪委立案审查的中管干部事件中，60%以上的线索来自巡视。 山西系统崩溃方法腐败、湖南衡阳破坏选举事件、四川南充票拼凑收藏事件和辽宁票拼凑收藏事件等重大问题的线索，都来自巡视。

许多受访者据《中国信息周刊》报道，从表面上看，十八大以来的反腐败逻辑是从“治标主”到“标本兼治”的发展路径，在深层结构中以“不想腐败、不想腐败”的三个维度为中心推进。

就像治标和治本必须一体推进一样，习近平也经常强调必须一体推进不腐败、不腐败、不腐败。 "这不是三个阶段的划分，也不是孤立的三个部分，必须推进. "

宋伟指出，由于这三项事业的难度不同，出现的反腐败结果也有差异。 其中“不腐烂”的效果最明显的是高压状态下的“苍蝇拍打”。 “不腐败”要通过体制机构改革，真正减少腐败风险，预防腐败，相对困难。 而且中国处于社会转型期，各行业正在推进全面改革，在这个过程中建立完整的权力制约和监督体系需要一个时间周期。 “不想腐烂”使人们彻底内化清廉的作风，要求更大的挑战。

姜明安表示，十九大报告对中央全体的反腐败逻辑进行了精确的讲究:加强不腐败的恐惧，坚定地刺穿不腐败的篮子，增强不想腐败的觉悟。

加强党的领导

“党政府军民学，东西南北中，党领导一切。 ”。

在年10月召开的中国共产党第19届大会上，除了19大报告书外，还一起审议并通过了新修改的党章。 其中，这句话作为重大政治几乎特别写在党章上。

习近平在十九大报告中指出，必须重复“党对一切事业的指导”，将其作为新时期的重复和迅速发展中国特色社会主义基本方略的第一条。 新时期党的建设总要求，主要是“再三加强党的全面领导”。

10月19日，王岐山参加党的十九大湖南省代表团讨论时说，习近平修改了党和国家前进的方针。

北大宪法和行政法研究中心主任姜明安指出，与十八大后五年相比，十九大后的反腐败事业具有明显的特征，将加强党的全面领导。

其中最典型的体现是国家监察体制的改革。

作为十九大后反腐败治本的重要措施，从去年11月开始的国家监察体制改革考试于去年10月在全国召开。

三个月内，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团监察委员会全部诞生，省级人民代表大会选举产生省级监察委员会主任。

姜明安指出，国家监察机关是在党的统一领导下行使反腐败职能的国家机关。 这个特点有三个重点:一是国家监察机关的基本职能是反腐败二是今后反腐败职能的统一是由国家监察机关行使，过去的行政监察机关、中国共产党纪律检查委员会、国家检察机关行使的反腐败职能全部整合到国家监察机关 三是反腐败职能的行使是中国共产党统一领导，今后纪委和国家监察机关共同工作是这位统一领导的体现。

宪法修正案草案确定了审计委员会是实现党和国家自我监督的政治机构的性质。 也就是说，既不是司法机关，也不是行政机关，而是政治机关。

国家监察体制改革后，整合了原来分散的反腐败力量，各级人民政府监察厅(局)、反腐败局和人民检察院调查了贪污贿赂、失业、职务犯罪防止等部门的相关功能，并将所有“转隶”转发给监察委员会。

在反腐败力量整合的基础上，监察体制改革遵循十八大以来的“全覆盖”构想，对行使全部公权力的公务员监察了全覆盖。

年3月20日，《监察法》经审议通过，成为中国反腐败国家立法之一。

年10月，中央发表了《中央纪委关于深化国家监察委员会常驻机构改革的意见》，对常驻监督的再改革赋予了常驻机构监察功能，与国家监察统一。

《意见》指出，要遵守以常驻机关为党的政治机关、以常驻监督为政治监督的角色定位。 《纪检监察报》后来解读为常驻监督本质上是政治监督。

另一方面，中央从年初开始确定提出巡视的是政治巡视，不是业务巡视。 十九大报告中再次确认了这一点。 中央巡视负责人就贯彻“中央巡视事业计划(-2022年)”回答记者时也指出，19次中央巡视必须遵守这个功能的定位，强调党的全面领导，强调党的建设，全面严格地治疗党。

学者郑永年称十九大后通过一系列改革形成的制度为“以党支配政治”。 王岐山多次在公开场合提出“广义政府”的概念，他说这个概念在中国的政治背景下具有非常深远的意义。

王岐山指出，在中国历史以前流传下来的情况中，“政府”历来广义，承担着无限的责任。 党的机关、人民代表大会机关、行政机关、政协机关以及法院和检察院在广大群众眼里是政府。

“在党的领导下，只有党政府分工，没有党政府的分离。 ”。 王岐山说。

年1月9日，在18届中纪委7次全会的新闻发布会上，比较中国是否有建立完全独立的反腐败体系的记者问题，当时中纪委副书记吴玉良回答说，党内监督和国家监察都是在党中央统一指导下进行的。 同样，深化国家监察体制改革的目的是加强党对反腐败事业的统一领导。

年9月28日，中国社会科学院发表了年《反腐败支持廉青书》。 报告认为，中国对高压腐败的效果继续释放，80.4%的城乡居民认为最近一年的腐败现象比以前“大幅度减少”和“减少”。 83.7%的城乡居民认为现在的“腐败得到比较有效的控制”和“腐败在一定范围内得到控制”。

宋伟指出，虽然反腐败成果确凿，但至今腐败库存很少，增加时发生，转型中的中国社会腐败风险依然很高。

事实上，在年12月13日召开的中央政治局会议上，在得出“反腐败斗争取得了压倒性胜利”的结论后，会议还强调，反腐败斗争的形势依然严重和杂乱无章，全面严格治党依然很重要。

中纪委国家监委驻中国银保监会纪检监察组组长李欣欣感慨地说:“防止腐败是第一利益相关的斗争，逆水行舟，不前进就后退。”

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