【要闻】陕西商南保障房整栋空置5年 有楼房出现大量裂缝

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资料来源:中国房地产新闻

房报记者樊永锋嘉俊杰(陕西商南)报道

陕西省重大保障性住宅项目之一的商南县金福湾小区已经竣工多年，入住后，有些大楼相继发生大量裂缝、墙脱落、大楼浸水等明显质量问题，更令人难以置信的是，整个大楼会出现空置的现象。

3月24日，中国房地产报(微信id:china-crb )记者在金福湾保房区的实地调查中发现，该小区位于幸福路中段，于去年4月开始建设，年后陆续竣工入住。 除了存在质量问题、空地现象外，该小区建设期间还有寻找一系列利益寻租的情况，建设部门商南县住宅制度改革事务所(以下简称“住宅改革事务所”)的员工涉嫌“暗箱操作”。 施工公司分包，分包随着无资格个体建设、供应源等管理混乱现象，填补了这一重大民生工程中隐藏的危险。

年4月8日下午，陕西省商洛市纪委监察委员会发布最新消息，商洛市商南县委常务委员、统一作战部长汪裕仓被调查“涉嫌严重违反纪律”。

据消息人士透露，汪裕仓曾任商南县住房制度改革办公室主任职务，期间负责金福湾等保护房项目的开发建设。 年11月就任县委常务委员、统一战线部长。 目前汪裕仓的具体事故原因和被检问题尚不清楚，是否与商南县护房工程建设问题有关，尚待官方最终调查结果。

质量问题强调民生工程将成为“客房”

商南县位于陕西山区，是以低山丘陵为主体的山地，是“八山一水一分田”。 年户籍人口数据显示，商南县人口24.94万，有2万多低收入人群，占全县人口的十分之一。 因此，处理低收入者的住房问题成为当地政府的重要课题。

年3月国务院减贫与开发指导小组办公室公布的592个国家扶贫开发事业要点县名单中，陕西省目前有50个贫困县，商南县位于其中。

由于商南县属于国家级贫困县，改善居民居住环境也是国家要点扶贫项目，是陕西省重大的民生工程。 根据公开资料，2008年以来，陕西省和商洛市为商南县各种保障性住房项目推出了11475套77.32万平方米(公租房8412套，经适房473套，限价房2590套)，总投资额为16.8亿元。

其中，金福湾保护性住宅小区占地面积524亩，年4月开始建设各类保护性住宅6943套，总建筑面积47.914万平方米，其中公租房4582套，经适房239套，限价房2122套。 根据计划，金福湾保障性住宅小区总投资额为11.664亿元，处理了2.3万城市中低收入住宅困难的家庭住房问题，当时陕南三市(汉中市、安康市、商洛市)建设了规模最大的保障性住宅小区。

根据中国房地产新闻记者的现场调查，该小区大楼的27层楼整体竣工已经5年多了，竟然一所也没有入住。 27楼共有18层的3个单元共计216户，至今为止走廊门口堆积了垃圾，窗边、大楼被灰尘复盖，水、电、消防等一个也没有打开，也不具备基本的居住生活条件。

根据此前的公开新闻，金福湾区27层建筑面积为14142.57平方米，开工时间为4月15日，竣工时间为11月30日。 单位建设商南县住房制度改革办公室，施工单位陕西五鑫建设有限责任企业，监理单位陕西力量源工程咨询管理有限企业。

金福湾小区居民王金才(音)表示，小区内有移民安置、廉租房、经济适用房、限价室。 除了27楼全部楼没有人住以外，小区其他楼基本上都有户主，但入住率不高，空房子也不少，正常住的在60%以下。 “27楼竣工已经5年多了，但由于长时间没有人住，防盗网几乎被偷了。 这栋楼原来计划商品房，改建为一楼二户，后改建为一楼四户，户型面积均为50平方米多，相邻的隔墙为薄板隔板，不隔音，因此影响相邻关系。 这栋楼也有质量问题。 前年冬天的一个晚上，突然一声巨响，我睡觉的时候醒了。 天亮后，这栋楼顶层的外墙皮全部剥落，没有击中人真是万幸。 这样的房子里没有人住。 ”。

除了27楼的空地问题，小区内的另一位居民刘环(音)告诉记者，小区内很多居民都有对外租赁住宅。 “当地有住宅，地方有房子，外面也有打工的房子，偶尔回来几天就回来了。 我自己有住房。 小区里也有廉租房。 对外租金是每年3600元。 ”。

之后，记者拨打了该小区李某租赁住宅新闻的预约联系电话，李某说他租赁的住宅在29楼，建筑面积63平方米，两室一厅。 他每年付2600元的房租，包括物产费和家电的完善等，所以现在对外租赁的价格是每年4000元。 据李某介绍，这位对外租赁的廉租房原系父母一个人住，现在因父母年龄和身体原因回到李某家共同住。

据中国房地产新闻记者调查，该小区的3、17、21等多个房间存在墙壁裂缝、脱落、钢筋露出等质量问题，部分裂缝达十几米，狭缝宽度约5厘米。 特别是17栋房屋漏水问题严重，居民不能正常生活。

据17楼住户刘一民(音)介绍，11楼24楼的住宅大部分处于漏水状况，住户的室内电路、灯具、墙面破损，需要修理1200平方米以上。 "小区物业答应修理这栋楼屋顶的漏水问题，但房屋有这么大的问题也修复不了，应该有人负责. "

不透露商南县房地产管理局(原房改制后，全体归物业管理局)名字的员工说，金福湾保护性房27楼是廉租房，是处理贫困住宅保护性住宅的，空地也不能随便解决。 至于为什么整个27楼空得很长，下一步怎么解决，对方尚不清楚。 中国房地产新闻记者在当地采访期间，相关部门也没有应对这个问题。

房屋混乱改造背后的房屋，“坐下来收渔利”，失去监督管理

当地消息人士向中国房地产报记者透露，商南县保护房存在的质量问题严重，整个大楼长期闲置，与背后有利的租赁、监管不足的情况密切相关。

该小区的许多质量问题不是偶然的现象，建设部门商南县住房制度改革事务所将该小区建设成商南县双强建筑工程有限责任企业、陕西广源建筑有限责任企业、商洛市国力建筑工程有限企业等多个施工部门，表面上遵守法律程序招标 工程公司的分包、分包是无资格个体的建设、供给源的管理混乱等。

前述各种问题，建设部门商南县住房制度改革办公室直接或间接参与，作为建设监督管理部门逃不掉关系。

根据中国房地产新闻记者在调查中取得的多份司法资料，年7月30日陕西省商南县人民检察院商南检查公诉·不诉( ) 7日被认定为不起诉决定书，年8月金福湾地区招标期间，陕西某建设工程有限企业理事长姚某为该企业在商南县金 杨某收到后，年12月，金福湾区工程投标公告正式公布，杨某向姚某透露了金福湾区26号楼投标消息，向陕西某建设工程有限企业申请了该大楼工程投标。 年1月，陕西某建设工程有限企业顺利中标金福湾园区26号楼工程，年4月与商南县房正式签订了建设工程施工合同。 至此，陕西某建设工程有限企业得到了26号楼施工建设的“许可”。

年8月23日，陕西省商南县人民法院()陕西1023民初425号民事判决书显示，审判调查结果显示，无资格个体张维明在陕西广源建筑有限责任企业资格中标商南县金福湾保护性住宅小区13、14层工程后，在商南县(广源)金福湾保护性住宅小区13 年9月24日，陕西广源建筑有限责任企业与商南县(广源)金福湾保护性住宅小区13、14层项目部签订了《建设工程项目内部合同》，张维明以该项目部代表的名义签署了该合同。 合同约定该项目部的包装材料建设招标合同范围内的所有员工，按单位工程结算价格的4%向广源建筑有限责任企业支付货款。

在工程建设中，张维明向无资格个体李志忠承包了这两座大楼的通风设备的购买和安装工程。 无资质的个人肖书民将个人分包的商南县金福湾家庭保护房1#楼的劳务施工项目分包给无资质的个人陈树平，双方于年10月28日签订劳务施工“合同”，约定在合同上按图纸施工，合同签订后陈树

至此，公开了分包工程。 采购环节的问题也同样严重。

陕西省商南县人民法院()商南民初字第00249号，民事判决书指出，商南县住房改革前后将东范房区和金福湾区的工程建设建设建设给多个施工企业，承包方法是包工包装材料，但室内瓷砖不是包工包装材料，瓷砖由住宅改革提供 其中，商南县东畅区保房工程1号楼、11号楼及金福湾区保房工程30号楼将建成商南县双强建筑工程有限企业。 商南县东畅区保房工程19号楼及金福湾区保房工程23号楼建设在陕西大建筑安装工程有限企业。

年6月26日，上述楼宇购房交货未进行招标的情况下，商南县房改瓣与孔海梅签订《商南县东畅廉租房瓷砖购房合同》《商南县金福湾瓷砖购房合同》，约定从孔海梅向东畅租房小区和金福湾小区各工地供应瓷砖 参与该小区工程建设的王富(音)说:“实际上，金福湾多个大楼的瓷砖由孔海梅供给，在工程完成之前，提供的地砖质量比较差。”

年3月9日，陕西省商南县人民法院()商南民初字第00773号民事判决书规定，年6月9日商洛市国力建筑工程有限企业将中标工程金福湾移民小区1号楼、2号楼外墙石材干挂劳务承包给王仕福，签订施工合同，施工时的全部安全责任由被告王 王仕福还与李延青口头协议，将该工程分包给李延青施工。 施工中，李延青雇佣的工人管文平在贴外墙砖时发生了事故，引起了纠纷。 “商洛市国力建筑工程有限企业知道王仕福没有相应的资质，把工程分包给王仕福，王仕福也同样知道李延青没有相应的资质，把工程分包给李延青，疏于管理，商洛市国力建筑工程有限企业，王仕福不与李延青承担连带责任 ”。

陕西省西安市新城区人民法院()新民初字第00830号民事判决书表示，年11月12日，陕西双泰物资有限企业(甲)与商南县住房制度改革事务所(乙)签订了《钢材订单合同》，乙方承诺为工程建设购买钢材，甲 陕西双泰物资有限企业累计供应7589.64吨，货款共计36165917.66元，由此，商南县住房获得“回扣”75000多元。 这份交付资料作为金福湾保房区建设的重要资料之一，双方私下签订了《钢材订货合同》绕过招标路径，收取管理费，拖欠货款，引起司法纠纷。

陕西省商南县人民法院()商刑首字第00044号刑事判决书显示，年3月，路某借用商南县住房改革金福湾保护性住房项目部负责人的桌子，商人冯某某为金福湾保护性住房项目供应加气块130多万元，施工人员 最终判决路某犯因挪用公款罪，判处有期徒刑3年，判处缓刑，考验期为4年。

龙云律师事务所的南天宇律师在接受记者采访时，根据住宅和城乡建设部、财政部、国家快速发展和改革委员会共同印发的《关于公共租赁住宅和廉租住宅合并轨道运行的通知》(建保〔〕178号)的规定，从年开始 “公租房和廉租房都是国家根据相应的保障性住房政策筹集资金统一建设的，是为收入低的人们准备的民生保障。 恶意租赁，无正当理由长时间空闲的，租赁、出租、交换、转让等行为可以按照相关规定回收。 ”。

南天宇说，建设保障室安居工程的作用是缓解城市住宅的压力，作为政府重大民生工程之一的保障室不能再空着。 但是，作为执行该政策的地方政府，由于自己操作的空间很大，涉及到具体的问题和好处的结构，所以在很多情况下，执行是阶层“缩小”、阶层“折扣”。

南天宇根据《招标投标法》和《工程建设项目投标范围和规模标准规定》的相关规定，对建设保护房、经济适用房等重大民生工程建设项目，进行项目调查、设计、施工、监理及工程建设相关的重要设备 存在违法犯罪，且情节严重的，应当依法追究其法律责任。

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