【要闻】中央确定2019为“基层减负年” 处理文山会海问题

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针对文山会海的反弹回潮、审计检查审查的过度残留物等问题，提出了建立由中央办公厅主导的专业就业机制的措施。

中国共产党中央办公厅最近就处理形式主义的突出问题发出了基层减负的通知，确定将年定为“基层减负年”。

中央办公厅有关负责人11日介绍说，去年年底，习近平总书记在资料中发出了重要指示，强调了对年困扰基层的形式主义问题进行一点处理，切实给基层带来负面影响。 《通知》确定年为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记对心系基层、干部的深情厚意，表明党中央全面严正执政党，始终冷酷建设作风的坚定决心，鼓励基层松结减负、广大干部负责

《通知》多次严格管理，与厚爱相结合，为处理形式主义突出问题进一步部署基础负面，鼓励广大干部崇尚实践和责任，有助于以优异成绩迎接新中国成立70周年。 “通知”围绕基层负面，聚焦“四股力量”，从指挥党的政治建设加强思想教育，整治文山会海，审计检查考核过度留下痕迹，改变完全问责制度和激励照顾机制等方面，具有实用有效

“是的”。 处理政绩观偏差等问题认真吸取秦岭别墅建设问题的深刻教训

《通知》指出，以习近平新时期中国特色社会主义思想武装头脑，不断深化消化转化的努力，理论学习的效果体现在增强党性修养、提高从业能力、改善从业风格、党的事业迅速发展上。

是将形式主义、官僚主义作为党整体展开的“不忘初心，记住使命”的主题教育的重要复印件，是吸引政治家干部记住党的宗旨，重复基于事实要求的思想路线，确立正确的政治政绩观，统一责任和责任。 领导机关要先从中央和国家机关开始，开展作风建设专业整顿行动，发扬斗争精神，大规模调查基层困窘的形式主义问题，从思想观念、工作作风和领导方法中寻找和整顿。

严格明确政治纪律和政治规律，认真吸取秦岭北麓西安国内别墅建设问题的深刻教训，坚决防止和纠正党中央部署粗心、不实用、不尽全力，口号震撼、行动轻浮的问题，

输入。 处理“文山会海”问题的中央印刷政策性文件不超过10页

现在，对于文山会海反对退潮的问题，《通知》在这方面决定了一点杠。 文件和会议大幅度合理化第二是确定从中央印刷的政策性文件大致在10页以下，地方和部门也必须据此严格掌握三、地方各级、基层机关提出贯彻执行中央和上级文件， 四、强调少会议、短会议、有用的会议，规定防止分层会议。

《通知》提出，高级别会议大致只召开到下一级，经批准直接召开到县级会议，不再重叠会议。

严禁擅自提高会议标准、扩大会议规模、提倡合并会议、开会、多用可视电话和网络视频会议等形式，提高会议实效。 进一步改革会议公文制度，选择一点地方和单位开展文山会海的经营试验。

“是的”。 处理审查过剩残留痕迹问题每年进行一次综合审计检查审查

《通知》确定审计检查应着力处理过度留下痕迹的问题，加强结果指导，坚决纠正机械方式方法。

根据《通知》，贯彻执行《中国共产党中央办公厅关于统一规范审计检查工作的通知》，严格管理总量，执行年度计划和审查准备制度，中央和国家机关有关部门大致每年进行一次综合审计检查审查，县乡村和厂矿公司学校 要加强结果的方向，评价一个地方和单位的员工，重要的是是否处理实际的问题，大众的评价。

坚决纠正机械式方法，不得擅自向基层要求申报数量、分层报告资料，简单地以领导有无指示、会议发言文、台帐记录、员工笔记等作为员工是否执行的标准，代替对实际员工的评价，作为微信员工群、政

有些地方和部门比较“甩责任锅”，把问责作为解除责任的“借口”，“通知”要求严格控制“一票否决”的几个事项，动不动就签“责任状”把责任转嫁给地方和基层，

《通知》还集中整理了城市评选评价表彰相关的各种编制活动，要求销售该销售、合并该合并。 对于巡回巡逻、环境保护审计、扶贫审查、政府大审计、党建审查等，牵引部门也要倾听和完善基础意见，提出优化改善措施。 调查研究、执法检查等要用轻型汽车简单地谋求实效，不要妨碍基础正常业务。

四。 处理干部不敢负责的问题修改《中国共产党问责条例》处理无问责等问题

《通知》提出要完善问责制和激励照顾机制，着力处理干部不负责的问题。 多次严格管理，与厚爱相结合，实事求是，按规则严格问责，按规范问责，正确问责，慎重问责，真的有问责，醒悟的效果。 修改《中国共产党问责条例》。 有效处理问责制不完备和问责制泛化简化等问题。

正确对待被问责的干部，对影响期满、表现良好的干部，满足有关条件的，应当采用的。 制定纪检监察机关解决指控就业规则，保障党员权利，立即为干部明确正名，严厉调查虚假指控行为。

改善谈话和邮购的做法有助于减轻干部不必要的心理负担。 具体化“三个划分”要求，正确把握干部在工作中出错的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性，负责人，对负责人负责。

基层干部，特别是困难地区和奋斗，给与越来越多的理解和支持，在政策、待遇等方面有所倾斜。

推进执行。

建立由中央办公厅主导的专业就业机制

另外，《通知》提出要安排切实的就业机制，在党中央集中统一指导下，建立由中央办公厅主导的专业就业机制。 各地区党委办公厅要由党委领导，协调负责执行。

《通知》在党中央集中统一指导下，建立了以中央层面整治形式主义为基础的负面专业事业机制，由中央办公厅主导，中央纪委国家监察委员会机关、中央组织部、中央推广部、中央改革办公厅、中央和国家机关

各地区各部门党委(党组)要切实履行主体责任，高层承担总责任，党委办公厅(室)要协调推进执行，以形式主义、官僚主义为重要任务，采取比较有效的整治措施。

加强政治巡视和政治审计，加大舆论监督力度，指称形式主义、官僚主义典型问题通报暴露，根据事实及时总结宣传做法良好的先进典型，为广大党员干部树立榜样，树立榜样。

解读。

把干部从有点浪费的事务中解放出来

中国共产党中央办公厅最近发出了“关于处理形式主义突出问题基层减负的通知”(以下简称“通知”)，确定将年定为“基层减负年”。 中央办公厅相关人员就“通知”的相关情况接受了记者的采访。

为什么会变老

作为“基础减负年”？

据中央办公厅相关负责人介绍，去年年底，习近平总书记在资料中发出了重要指示，强调年处理一些困扰基层的形式主义问题，切实减少基层的负面影响。 根据中央领导的要求，中央办公厅与中央纪委国家监察委员会机关、中央组织部、中央改革办公厅等部门合作组成调查组，为处理困扰基层的形式主义问题进行深入调查，在此基础上起草并印发了《通知》。

据负责人介绍，年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年。 《通知》贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设、形式主义、官僚主义的一系列重要谈话和指示指示的精神，响应广大基层干部的关心，确定年为“基层减负年”，具有重要意义。

第一，充分体现了习近平总书记心系的基层、对干部的热爱。 习近平总书记指出“上千根线，下一根针”，许多形式主义问题，必须消耗基层干部的大量时间和精力，改变这种状况！ 要把干部从浪费的事务中解放出来，从提供材料的匆忙中解放出来。 《通知》包括习近平总书记对基层干部的深切关爱和确定基层减负的要求。

其次，以习近平同志为核心的党中央坚决全面严格控制党，坚持它始终严格抓住和建设做法的决心。 进入新时代，面对新形势新任务的新要求，习近平总书记敏锐地认识到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是我们党的大敌、人民的大敌，必须坚决克服。 在去年年末的中央政治局民主生活会上，习近平总书记指出，必须强调问题，审视关键，大力处理“四风”问题，不能做虎头蛇尾，不能做“半途而废的工程”，不能做形式上的过度。 在今年年初召开的中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，应以力戒形式主义、官僚主义为重要任务，采取比较有效的整治措施。 “通知”表现出同形式主义、官僚主义坚决斗争、树立“四种意识”、实现“两个维持”的坚定意志和行动自觉。

第三，鲜明地建立了基层松弛减负、激励广大干部负责的实际工作指导。 党的十九大以来，党中央先后鼓励干部新时期开展新工作，负责规范审计检查工作等政策措施，中央纪委调查和曝光了一些形式主义、官僚主义的实例。 “通知”一再严格管理，与厚爱相结合，为处理形式主义突出问题进一步部署基础负面，鼓励广大干部崇尚实践和责任，使越来越多的精力扎实地战斗三场攻防战，推动优质快速发展

“通知”致力于解决困扰基础的形式主义突出问题吗？

据中央办公厅有关人士透露，许多干部群众身着一件形式主义高调、“政治正确”的大衣，口号大声喧哗，行动轻快，表面上是“两个维持”，实际上是伤害了“两个维持” 习近平总书记说:“必须比较态度调整态度，指出行动少、执行不好等突出问题，采取硬性措施，切实改正。” 而且，耗能会有很多句子，名义繁杂的审计审查很多，表面流动的痕迹管理很多，而且层层编码，给基层带来了负担。 另外，有些干部不负责不作为。 这是理想的信念问题、能力问题，客观上也关系到一点地方和部门责任追究的准确度、泛化的简化，有些干部害怕问责，害怕虚假指控，不想干事。 许多基层干部对形式主义问题深恶痛绝，深陷其中，但现在是必须进行形式主义攻防战的时候了！ “通知”围绕基层负面，聚焦“四股力量”，从指挥党的政治建设加强思想教育，整顿文山会海，审计检查考核过度留下痕迹，改变完全问责制度和激励照顾机制等方面来看，有一点实用的效果

“通知”在整治文山会海中

你提出那些硬性的要求了吗？

中央办公厅有关人员说，会议、发文是我们党决定和执行的重要方式，但现在文山会海反弹回潮的问题比较突出，《通知》在这方面定了一点铁杆。 是大幅度简化文件和会议。 分发县级以下的文件，决定将召开的会议减少30%-50%。 首先要从中央层面入手，省市两级都要大幅度简化。 二是确认从中央印刷的政策性文件几乎不超过10页，地方和部门也必须据此严格掌握。 做出定量规定的目的是改善文风，提高文件质量。 三、地方各级、基层机关提出贯彻执行中央和上级文件，实际上可以制定实务用措施，除有确定规定外，不制定贯彻的意见和实施细则。 这个规定是为了处理照抄上级文件，一个接一个地发送文件的问题。 四、强调少会议、短会议、有用的会议，规定防止分层会议。 地方和部门传达学习的上级精神，比较普遍表现，不刻意过夜的问题，提出了“不做三件事”的禁止要求。

“通知”处理评价太多了

等问题提出那些硬性措施了吗？

中央办公厅有关负责人表示，中央办公厅发出《关于统一规范审计检查工作的通知》后，各地区各部门按要求进行特别整理，中央和国家机关有关部门审计检查审查的几个事项从900项简化到159项，整理率为88 《通知》致力于过度留下痕迹的问题，一是加强结果指向。 评价一个地方和单位的员工，是否处理实际问题，大众的评价如何，不仅仅是台帐，举起来，用材料论英雄是很重要的。 二是坚决纠正机械式方法。 现在地方干部反映了一些突出的问题。 比如书多了，台帐资料多了，微信事业群和公众号多了，有些乡镇干部手机上扶贫、党建、目标评价等各种微信群、app、公众号有30多个。 对此，“通知”规定了“三个不可”，致力于沉重的“痕迹”，致力于不加重“成绩”，留下“痕迹”不留下“心”的现象。 三是有些地方和部门比较“责任甩锅”，把问责作为解除责任的“借口”，要求严格控制“一票否决”的几个事项，不能不动就签“责任状”。 《通知》还要求集中整理城市评选评价表彰相关的各种编制活动，优化和改善各种审计检查评价和调查活动，不妨碍基础正常业务。

如何抓住贯彻“通知”？

贯彻“通知”，重要的是各级党委(党组)认真履行主体责任，部署本地区本部门，具体把握员工，给基层干部群众切实的获得感，特别是坚决防止用形式主义的方法处理形式主义问题 《通知》确定要求，领导机关要先从中央和国家机关开始，开展作风建设专业整顿行动，大规模调查基层为难的形式主义问题，从思想观念、工作作风和指导方法中寻找根源，整顿。 各地区各部门党委书记负有总责任，拿出切实有效的措施，与形式主义、官僚主义坚决斗争。 《通知》还提出要安排切实的就业机制，在党中央集中统一指导下，建立由中央办公厅主导的专业就业机制。 各地区党委办公厅要由党委领导，协调负责执行。

据文/新华社报道

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