31省市盐改实施方案全部批复 盐业改革推进提速

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1月3日，从国家发展和改革委员会获悉，国家发展和改革委员会和工业和信息化部原则同意河北、北京等31个省的盐业体制改革实施方案。批复建议推进政企分开，完善盐业专业化监管体系。各地要完善盐业专业监管体系，进一步加强市场监管，加快信用体系建设，依法对违法企业实施联合处罚。目前，全国31个省(区、市)的盐业体制改革实施方案已全部获批。

复函强调，如果盐业主管机构或盐业安全监管机构的行政职能不与盐业公司分离，省级盐业监管体制改革计划应在2017年6月30日前完成，分离应在2017年12月31日前实现。有必要创造条件将食盐质量安全管理职能和监管职能移交给食品药品监管部门或者市场监管部门；在职能转移过程中，要防止监管“真空区”的发生，确保执法经费，确保食盐质量安全。打破行政壁垒，促进公平竞争。各地要改善和维护公平竞争的市场秩序，不要设置行政壁垒或新的行政许可，防止排斥市场竞争和限制外国产品进入本地市场的行为。

答复还强调要保证盐的安全，做好风险防范。各地要把保障人民食盐安全放在首位，加快制定食盐供应应急预案，落实政府储备和企业社会责任储备，对边远贫困地区和经济欠发达地区碘盐供应实行财政补贴，建立健全风险预警和风险防范机制。边远贫困地区和经济不发达的边疆民族地区的食盐供应可以由省级食盐批发企业指定，但不得限制其他指定的食盐生产企业和批发企业在这些地区销售食盐。要加大打击制假盐的力度，严格防止工业盐流入食盐市场，确保食盐供应、质量和安全，防止普通食盐价格异常波动。

[政策影响]

行业分析师指出，由于中国盐业企业的产能远远超过需求，改革后短期内盐价可能会下降。从长远来看，企业获得自主权后，将有更大的权力来填补空白市，从而提高中国盐业企业的市场竞争力。

据业内专家介绍，过去，定点生产企业不能直接进入市场，只能向批发企业销售食盐，由批发企业进行销售，存在一定的区域限制。改革后，批发企业的“专营”模式将会改变，盐业生产企业将会更加独立地进入市场。简而言之，食盐过去是“专营、计划管理、国家定价”，改革后将更加灵活。

中国的盐生产能力相当大。企业可能会通过“价格战”来竞争和占领市场，而食盐价格可能会下降，这对消费者来说是一件好事。从国外产业的角度来看，“在竞争下，盐业企业会增加新的品种来满足不同的消费需求。”因此，总的来说，中国的盐业改革应该促进中国盐业消费的升级和增长。”

国家发展和改革委员会发言人赵也认为，中国的盐生产能力是足够的，整体价格将保持基本稳定，一些地区可能在盐改革后下降。数据显示，2015年，中国定点盐业生产企业年生产能力约为4800万吨，年用盐量仅为1000万吨左右。

值得注意的是，为保证食盐生产质量，防止市场调节造成价格大幅波动，有关部门将建立食盐信用管理制度，并考虑建立企业食盐储备制度。a股中盐湖(000792，收购)和兰泰实业(600328，收购)等上市公司都参与了盐的生产和销售。