中央农办主任:财政支农无法大幅增加 做好整合和撬动

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在2月6日上午举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长唐、中央农村工作领导小组办公室副主任解读了《中共中央国务院关于深化农业供给体制改革加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》，并回答了记者提问。

2月5日，《中共中央国务院关于深化农业供给体制改革，加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》(以下简称“一号文件”)全文发布。唐指出，利用财政资金，这份文件提出要做好整合和煽动这两篇文章。

“目前，经济下行压力比较大，增加财政资源非常困难。与以前不同的是，农业、农村地区和农民的投资不可能增加超过两位数。在这种情况下，如何增加政府对农业和农村地区的投资，总量强调适度增加，整合是集中精力做好应该做的事情，通过整体整合现有的资金，煽动是用财政资金作为一个“药物指南”，发挥四两个作用，煽动社会和金融资本，并投资更多的农业和农村建设。”他说。

有关部门已经估计了“十三五”期间农业和农村应该投入多少资金。“十三五”期间，仅供水、道路、电力和通信就需要3.4万亿元，其中交通部门估计，仅农村公路建设，而不是建设本身，就需要3400多亿元的养护资金，比“十二五”期间高出三倍以上。唐介绍:现在我可以告诉你，只有大约三分之一的资金已经落实，可以看到是强大的。

改变资金整合“整体不完整”

他介绍说，注重“整合”意味着协调和整合现有资金，并做最迫切需要做的事情。如何整合？近年来，我们在黑龙江“两江平原”和扶贫领域进行了很大程度的探索，但总的来说，基层和地方的同志都报告说，这种结合是“整体而不是整体”，有政策和要求，但在整体的具体过程中，有许多困难和说不出的东西。

基于这一考虑，今年的中央一号文件对此有了新的规定和要求，即要求在预算编制过程中推进专项转移支付资金来源的整合改革，并具体提出了“大专项+任务清单”的整合管理模式。

“大专项”是指过去农业部门有几十个基金，每个部门有十几个。今后，要求各部门的专项资金整合到几个大的专项项目中，今后将按照这个渠道进行分配。

“任务列表”是每年绑定或非绑定施工任务的列表。约束性任务是指当年必须指定用于特殊目的的任务。对于非约束性任务，地方政府有一定的统筹整合权，可以灵活运用。

建立社会资本向农村转移的“分流渠道”

另一方面“煽动”，唐任剑指出，就是用有限的财政资金来煽动财政和社会资本投资农业和农村。今年的中央一号文件提出了许多教唆的机制和方法，大体包括七类:一是政府与社会资本的合作，即ppp。第二，实行奖补并举。如果你做了，我将以奖金的形式给你补贴。第三，贴息，贷款贴息。四是建立保障机制。去年，中央政府建立了一个保障体系，基本上在各省建立，现在延伸到市县一级。还有其他渠道和其他行业，也可以建立与农业相关的保障体系。第五，建立风险补偿基金，主要考虑当贷款银行有风险时，如何给予一定的补偿。第六，建立各种农业和农村发展投资基金。投资基金在许多行业都很热门，但在农业领域相对较少。第七，增加政府债券，特别是专项债券，增加对地方农业和农村基础设施项目的支持。

唐指出，如果这些措施运用得当，至少可以在“十三五”期间缓解刚刚提到的农村建设的巨大资金缺口，为金融和社会资本进入农村建立“分流渠道”，疏通资本回流农村的“毛细血管”，从而有助于推进供给方面的结构性改革。

农村金融规定“最长和最多”

唐特别提醒，今年的中央一号文件在农村金融方面有很大的篇幅，也是篇幅最长、写得最多的一份。

今年，中央一号文件提出了加快农村金融创新的28项措施，包括开展农民专业合作社内部信用合作试点和鼓励发展农业互助保险；抓紧研究制定农村信用社改革方案；进一步推进土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点，探索大型农业机械和农业生产设施抵押贷款。