商贸物流十三五规划印发

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商务部等五部委今天发布了《贸易物流发展第十三个五年规划》，指出到2020年，贸易物流的标准化、信息化、集约化和国际化水平将显著提高，贸易流通领域托盘标准化水平将大幅提高，先进信息技术的应用将取得显著成效，批发零售企业物流费用率将降至7%左右。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、国土资源、交通、邮政部门:

为进一步促进我国商贸物流业健康发展，降低物流成本，提高流通效率，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》，商务部、发展改革委、国土资源部、交通部、国家邮政局制定了《商贸物流业发展第十三个五年规划》，现印发给你们。请认真执行

贸易物流发展“十三五”规划

贸易物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、住宅服务和进出口贸易等贸易服务相关的物流服务活动。加快发展贸易和物流业有利于提高流通效率，降低物流成本，引导生产，扩大消费。根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《物流业中长期发展规划(2014-2020年)》，制定本规划。规划期为2016年至2020年。

一、发展的基础

“十二五”期间，商贸物流业取得长足发展，主要指标达到或超过计划目标水平，为促进国民经济质量、效益提升和平稳快速发展提供了有力支撑。

物流需求持续扩大。2015年，社会消费品零售总额达到30.1万亿元，“十二五”期间年均增长13.9%；货物进出口总额达到24.6万亿元，年均增长4%；电子商务交易总量达到20.8万亿元，年均增长35.8%；单位和居民商品物流总量达到5078亿元，年均增长20.8%；快递业务量达到206.7亿件，年均增长54.61%；生产资料销售总额达到57.9万亿元，年均增长10.0%。批发、零售、住宿、餐饮、住宅服务等商业服务和商品贸易发展迅速，对商业物流服务的需求不断扩大。

物流运作效率提高。“十二五”期间，商业企业物流费用占比呈下降趋势。2014年，中国批发零售企业物流费用占比7.7%，比2008年下降0.6个百分点。得益于联合配送等新模式的发展，大型连锁企业的物流成本不断降低，配送效率不断提高。2011年至2015年，规模以上连锁超市商品统一配送率从63.4%提高到76.6%。

物流服务水平迅速提高。商业物流网络已经延伸到中小城市，延伸到农村乡镇，延伸到居民社区，服务能力不断增强。仓储和分拣、装卸、包装和加工、运输和配送等特殊设施和设备，以及条形码、智能标签、射频识别、可视化、跟踪和追踪系统、全球定位系统和地理信息系统等先进技术加速发展，云计算、大数据、物联网和移动互联网等新一代信息技术日益普及。贸易和物流服务效率更高、更方便，个性化服务如“及时交货”和“定期到达”以及一站式服务如“门到门”更受欢迎。

物流模式的创新发展。贸易物流企业加快平台建设，形成了公共信息服务平台、资源整合交易平台、跨境电子商务平台等物流平台发展模式。为适应连锁经营的发展需要，形成了供应商直接配送、连锁企业自营配送、社会化配送和联合配送等物流配送模式。企业注重供应链管理，形成了贸易物流全产业链、互联网引领物流发展、贸易与制造业联动发展的新型一体化发展模式。贸易物流企业积极推进全过程标准化管理，形成供应链上下游企业“配对”推进标准化、形成联盟创新推进标准化、大企业集团推进系统内标准化、推进基于标准托盘应用的业务流程标准化、推进基于标准周转箱应用的农产品(000061，buy)物流标准化等标准化推进模式。

国际发展取得突破。“十二五”期间，交通、仓储、邮政实际利用外资195.3亿美元，年均增长13.3%。自贸试验区放宽了外商投资国际航运服务准入限制，国内沿海港口与自贸试验区港口之间的沿海外贸进出口集装箱搭载业务有序开展。贸易物流企业加快国际和区域物流合作，积极参与“一带一路”物流通道建设，稳步推进跨境电子商务海外仓库建设，拓展国际货运代理业务范围，国际合作水平显著提升。

开发环境的持续优化。“十二五”期间，国家高度重视发展贸易物流，出台了一系列配套政策，并不断完善相关规划和标准体系。地方政府积极落实土地、资金、税费和交通管理政策，并出台相关配套措施。贸易物流信用体系建设有序推进，市场秩序逐步规范。城市联合配送、贸易物流标准化、电子商务与物流快递协调发展等综合示范试点工作取得显著成效。

虽然商贸物流业取得了巨大的成就，但也存在一些突出的问题。主要表现在:贸易物流网络不完善，基础设施供给不平衡；企业竞争力弱，市场集中度低；专业化、社会化和现代化程度不高；标准化、信息化和集约化有待提高。

第二，面对形势

“十三五”时期是中国全面建设小康社会的决定性阶段，也是推进供给侧结构改革的重要时期。贸易物流的发展面临巨大机遇:居民消费规模进一步扩大，服务需求更加多样化，为贸易物流的发展提供了广阔的市场。随着“一带一路”的实施，京津冀协同发展和长江经济带的发展，物流基础设施建设加快，为贸易和物流区域的协调发展奠定了基础。新型城镇化和农业现代化有利于城乡一体化，提高城乡物流基础设施的衔接和配套水平，为贸易物流发展提供支撑。云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术的推广应用，有利于物流资源的高效整合，为贸易物流的转型升级(Aiji、净值、信息)和创新发展创造条件。国内外贸易一体化进程加快，跨境电子商务等新的贸易模式出现，为空国际贸易物流发展拓展了空间。法治经营环境的不断改善，有利于促进商业物流实体之间的公平竞争，为行业的规范发展提供保障。

“十三五”期间，商贸物流发展也面临诸多挑战:资源环境约束加剧，劳动力和租赁成本刚性上升，标准化、信息化、集约化和绿色化发展任务艰巨。居民消费结构的升级对贸易物流服务的精细化、个性化和专业化发展提出了更高的要求。随着经济全球化和区域经济一体化的加快，商业物流企业在创新服务模式和提高运营效率方面面临着更加激烈的国际竞争。新的商业技术、新的业态和新的模式给传统商业物流的发展带来了新的挑战。

总体而言，贸易物流发展仍处于重要战略机遇期。要准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，努力在优化贸易物流结构、增强内生动力、弥补发展不足、有效转变发展方式、不断提高贸易物流发展水平等方面取得突破。

三，整体思维

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，紧密推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新的发展观， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，按照推进供给侧结构改革的总体要求，以体制改革为动力，以技术应用为支撑，以模式创新为导向，围绕重点领域和关键环节，完善贸易物流服务体系，提高贸易物流发展水平，降低物流成本，提高流通效率，为经济社会发展提供物流服务保障，为全面建设小康社会做出贡献。

(二)基本原则。

1.市场驱动，创新发展。

强化企业市场主体地位，创新贸易物流发展模式，鼓励技术创新、模式创新和业务创新。创新贸易物流管理模式，提高政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。

2.加强统筹规划，协调发展。

统筹规划重大物流基础设施建设，促进城乡贸易物流合理布局和区域协调发展。优化供应链管理，促进贸易物流和贸易流通一体化，加快贸易物流与农业、制造业、金融业等产业协调发展。

3.生态环境保护与绿色发展。

鼓励应用节能降耗技术，减少环境污染和资源损失。推广使用绿色物流设施设备和绿色包装，推进物流设施设备回收利用，创新绿色物流运营模式，提高能源利用效率。

4.国际合作与开放发展。

坚持扩大对外开放，深化国际合作，积极引进国外先进技术、资本、人才、管理等必要资源，提升贸易物流的国际竞争力。积极构建国际营销和物流网络，为国内企业“走出去”和跨境电子商务发展提供保障。

5.集成、优化和共享开发。

鼓励应用现代信息技术，充分发挥信息平台资源整合优势，促进物流设施、技术装备和数据信息等资源共享。大力推广租赁制、交换制等回收方式，提高物流效率，降低物流成本。

(3)发展目标。

“十三五”期间，城乡协调、区域协调、国内外有效衔接的贸易物流网络基本形成；贸易物流的标准化、信息化、集约化和国际化水平显著提高，贸易流通领域托盘标准化水平大幅提高，标准托盘利用率达到30%左右，先进信息技术应用取得显著成效，贸易物流企业竞争力持续提升；贸易物流成本大幅下降，批发零售企业物流费用率降至7%左右，服务质量和效率显著提高；政府管理和服务方式更加优化，法治经营环境更加完善；我们已经基本建立了高效、集约、协作、开放、绿色的贸易物流体系。

四.主要任务

(一)构建多层次的贸易物流网络。

服务“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带发展的国家战略，建设具有国际竞争力和区域驱动力的国家贸易物流节点城市和具有区域辐射能力的区域贸易物流节点城市。为适应消费升级、产业转型和城市发展的需要，加快建设以物流配送中心、专业配送中心和终端配送网点三级网络为基础的城市配送体系。加强农村物流网络体系建设，支持县乡综合物流配送中心和终端配送网点建设。畅通城乡贸易物流渠道，促进城乡物流高效衔接。加大扶贫助老力度，完善商贸物流服务网络，开辟特色产品销售渠道。

第1栏贸易物流节点城市列表

全国贸易和物流节点城市:北京、天津、石家庄、唐山、太原、呼和浩特、包头、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、苏州、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口和重庆

区域贸易物流节点城市:保定、秦皇岛、邯郸、大同、临汾、呼伦贝尔、鄂尔多斯(600295，Buy)、锦州、丹东、延边、吉林、牡丹江、大庆、徐州、南通、连云港(601008，BUY)、无锡、舟山、金华、温州、阜阳、芜湖、泉州、漳州、九江、漳州、潍坊、烟台、临沂、洛阳、商丘、南阳、宜昌、阜阳、荆州、衡阳、娄底、株洲、东莞、佛山、桂林、柳州、钦州、防城港

(二)加强贸易物流基础设施建设。

推进物流园区转型升级，加强水、电、路、网、通、热基础设施建设，提高仓储、运输、配送和信息公共服务水平，通过信息平台引导线上线下对接，拓展物流园区增值服务功能。加强城市配送中心建设，支持公益性城市配送公共服务设施建设，推进城市或城乡结合部货运站向社会化配送中心转型。加强终端配电网建设，提高终端配电网覆盖率，完善配电对接和装卸设施。

(三)加强贸易物流标准化。

着力提高基础和服务贸易物流标准，加快形成涵盖仓储、运输、装卸、搬运、包装、分拣和配送的贸易物流标准体系。鼓励和引导企业积极应用国家标准，支持行业协会、科研机构和企业参与物流标准的制定和宣传。在“互联网+”的推动下，我们将推动贸易物流设施、设备、服务和信息的标准化，以适应电子商务、连锁经营和联合配送等现代流通模式的发展。发展单元化物流，以回收标准托盘(1200mm×1000mm)为切入点，推广基础包装模块(600mm×400mm)和集装箱设备，提升上下游物流标准化水平。

(4)加强贸易物流信息化建设。

深入实施“互联网加”高效物流行动，构建多层次物流信息服务平台，打造业务范围广、辐射能力强的综合信息平台、公共数据平台和信息交易平台。以市场为导向，提高商业物流园区、仓储配送中心和终端配送站的信息化和智能化水平。推动物联网、云计算、大数据、人工智能、机器人(300024，买入)、射频识别等先进技术的应用。，促进从上游供应商到下游销售商的全过程信息共享，提高供应链的精益管理水平。鼓励有条件的地区开展政府物流信息共享平台建设，整合交通、海关、税务、工商等部门可以向社会公开的电子政务信息，方便群众，造福企业。顺应流通全渠道改革和平台经济发展趋势，探索与制造业、商贸流通、信贷金融等产业协调发展的智能物流生态系统。

(e)促进贸易物流的集约化发展。

大力提高商业物流企业的组织化程度，鼓励商业物流企业进行资产重组、业务整合和流程再造，形成一批技术先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。鼓励中小企业通过联盟和联盟实现资源整合和优化，提升集约化发展水平。鼓励大企业通过平台集聚促进中小企业的组织和信息化。打破区域和行业界限，根据物流需求的规模和增长潜力，整合需求不足、同质化竞争严重的物流园区，促进各种分散的仓储配送资源与大型物流园区的对接，引导企业对外开放自己的仓储配送设施。支持第三方物流发展，拓展物流方案设计、智能包装、设备租赁等增值服务，努力提高第三方物流服务水平。

(六)促进贸易物流的专业化发展。

重点推动电子商务、冷链、医药和生产资料等专业物流的发展。大力发展电子商务物流，引导服务网络向中小城市、县城和城镇延伸，形成“结构优化、功能强大、运行高效、服务优质”的电子商务物流体系。发展冷链物流，加强多温节能冰箱、加工配送中心和终端冷链设施建设，鼓励应用专业冷藏运输、全程温湿度监控等先进技术和设备，构建标准完善、功能完善、上下游有效衔接的冷链物流服务体系。加快医药物流发展，推进医药物流资源集中配置，鼓励大型医药批发企业提供社会化医药物流服务，提升医药物流专业化水平。鼓励生产资料流通企业强化物流服务功能，拓展仓储、加工、配送、追溯和展示等配套服务，推动生产资料物流企业向供应链集成服务提供商转型发展。

(七)促进国际贸易物流发展。

推进国际物流发展，支持“一带一路”国际走廊物流中心、沿线中心城市、重点港口和重点海外经贸合作区建设，发展以商业物流为基础的海外经贸合作区。重点发展跨境电子商务，引导和鼓励有条件的企业科学规划、有序建设海外物流基础设施，建设辐射能力强的公共海外仓库。支持行业协会开展国际合作，搭建存储资源信息平台，促进国内外存储资源共享。鼓励内贸物流企业加强与外商投资企业的合作，提升业务创新水平和现代服务理念，实现结构升级和服务能力提升。

(八)推进贸易物流的绿色转型。

引导企业创新绿色物流运营模式，通过信息技术优化物流资源配置和仓储配送管理，实现节能降耗。推动物流企业建立能源管理体系，建立绿色、节能、低碳的经营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备。发展绿色仓储，建设绿色物流园区，加强仓库建设创新和节能减排技术应用。推广节能技术和绿色节能运输设备，鼓励配送企业使用新能源汽车(爱吉、净值、信息)、经济型节能汽车和轻型起重装卸设备。积极开发和推广可回收和可降解的新型包装材料，鼓励使用绿色回收低碳产品。推进流通企业、电子商务企业、物流企业等。利用销售和分销网络，建立逆向物流回收系统，利用大数据和云计算等技术优化逆向物流网点布局，提高运营效率。

(九)贸易物流信用体系建设。

建立科学合理的贸易物流信用评价体系，研究制定规范统一的信用评价方法，建立长效信用评价机制。物流企业行政许可、行政处罚、异常经营目录和严重违法不可信赖企业名单(黑名单)、抽查结果等信息，通过国家信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统进行收集和公示。引导物流园区、物流信息平台、电子商务物流企业等。建立对入驻商户和上下游企业的信用评估机制，倡导诚信经营。充分发挥行业组织的作用，为贸易物流企业和员工提供政策、法律、咨询、市场信息等配套服务，增强贸易物流企业和员工的诚信意识和风险防范意识。

V.重点项目

(一)城乡物流网络建设项目。

依托贸易和物流节点城市，支持一批综合性、专业化物流配送中心的建设和改造，开辟以龙头企业为主体的全国物流骨干网络。完善城市配送网络，建设和改造一批集公共仓储、加工分拣、区域配送、信息管理等服务功能于一体的社会配送中心。加快物流配送渠道下沉，重点完善终端配送网络体系，加快商业设施、社区服务机构、办公楼、政府机关事业单位、大学校园配送站点建设，完善自助集装箱配送等设施，畅通配送终端“毛细血管”。支持国家龙头物流企业和区域物流企业加强合作，构建城乡一体化物流网络。

(二)贸易物流标准化项目。

加强物流关键技术标准的制定，加快完善贯穿物流一体化运作的商业物流标准体系。结合物流标准化试点项目，以标准托盘(1200mm×1000mm)及其循环共享为切入点，推广符合国家标准《联运通用平板托盘主要尺寸及公差》(gb/t2934-2007)和《联运通用平板托盘性能要求及试验选择》(gb/t4995-2014)的托盘，大幅提高标准托盘的推广率。加快标准托盘回收体系建设，培育市场主体，提升专业服务能力。大力发展单元化物流，推广包装基础模块(600mm×400mm)和集装箱设备，推进托盘运输和免检交接，提高供应链效率。实施国家标准《汽车、挂车和汽车外形尺寸、轴重和质量限值》(gb1589-2016)，支持运输车辆的标准化改造。

(3)商业物流平台建设项目。

构建多层次贸易物流信息平台。加快物流配送公共服务平台建设，拓展交易匹配、信息发布、跟踪追踪、信用评估等综合服务功能。，提高采购、交易、运营、管理和结算等全过程服务能力。支持建立智能共配配送平台，提供路径优化等公共服务，实现供应商、门店、用户和配送车辆的精确对接，提高物流园区、仓储中心和配送中心的物流供需匹配度。鼓励供应链整合平台建设，促进供应链上下游企业的信息互联，提高供应链的响应能力，促进物流企业、制造企业和商业流通企业的整合发展。整合现有物流信息平台资源，推动商业物流平台与各专业平台互联互通，促进数据对接和信息共享。

(4)商业物流园区功能升级项目。

加强物流园区公共基础设施建设，完善多式联运和集散体系，提高仓储、中转和配送能力。加强物流园区运营管理，建立市场化运作、规划引导、法律监管、服务协调的园区开发建设模式。支持物流园区拓展服务功能，提供供应链设计、设备租赁、法律咨询、信用评估等业务服务，引进工商、税务、报关、报检等政府服务，提升服务水平。加强物流园区与外部交通网络的有效衔接，鼓励物流园区、物流园区与工业园区、商品市场与公共平台的合作，实现联动发展。

电子商务物流工程。

依托铁路、公路、水运、航运/邮政和供销合作网络，完善电子商务物流布局，构建覆盖全国、面向国际的城乡电子商务物流体系。加快电子商务物流服务、运营、技术、包装、文件、信息等标准建设，提高收集、仓储、运输、分拣、配送、配送等环节的处理能力，发展专业化、个性化服务，满足差异化需求，提升用户体验。支持从产品源头探索物流包装解决方案，减少二次包装，推广使用可降解胶带、环保填料、印有可回收纸和环保油墨的包装材料，推进包装盒可回收技术和回收管理模式创新，完善包装回收体系，实现包装减量化、绿色化和循环利用。支持有资质的第三方机构开展面向消费者的电子商务物流信用评估。

(6)贸易物流创新发展项目。

推广使用自动识别、电子数据交换、货物跟踪、智能运输和物联网等先进技术和设备，探索区块链技术在贸易物流领域的应用，大力发展智能物流。推进网上订购、自助收款、收款服务等终端配送模式，探索线上线下一体化的物流服务管理模式。大力推进仓储配送一体化，推进物流企业一体化运作和网络化运作，促进贸易物流转型升级。拓展集中采购、订单管理、配送处理、物流金融、售后维护等增值服务，支持供应链整合和创新。

(七)贸易物流绿色发展项目。

鼓励企业全面推广绿色仓储设施、设备和技术的应用，推动大型商业企业实施绿色供应链管理，重点推进冷库节能技术升级。仓储设施使用太阳能(000591，购买)等清洁能源，广泛使用电动叉车、智能穿梭车和密集型货架系统，推广新能源配送车辆，实现绿色仓储和配送的可持续发展。全面推进绿色物流包装，在商品储存、运输、配送、分拣和加工全过程推广可回收包装、减量化包装和可降解包装。

六.保障措施

(一)完善管理机制。

完善部门联动机制，加强商务主管部门与发展改革、财政、国土资源、交通、海关、邮政、供销合作等部门和单位以及各级商务主管部门的统筹协调。完善跨区域协调机制，完善工作联席会议制度，逐步统一区域贸易物流管理体系。

深化行政审批制度改革，积极推进“先许可后认证”改革。深化商业体制改革，继续推进户籍(营业场所)登记制度改革，落实设立非法人物流企业分支机构等相关政策。进一步放宽对贸易和物流领域外国投资准入的限制。充分发挥行业协会的作用，探索建立“市场主导、政府监管、社会协调”的行业物流管理模式。

(2)优化开发环境。

完善法律法规体系，加快制定贸易物流相关法律法规。完善贸易和物流市场监管体系，清理和废止阻碍全国统一市场和行业公平竞争的法规和做法，推动建立区域合作协调机制，推进全国公路电子收费联网工作。以城市配送车辆交通管理等重点领域为切入点，完善监管执法体系和机制，统一执法标准，提高贸易物流综合执法水平。完善贸易物流企业信息披露制度，支持建立统一的贸易物流信用信息平台，建立健全失信联合惩戒机制。

(3)加大政策支持。

增加财政支持。鼓励地方政府加大金融支持力度，引导社会资本投资冷链物流、城乡配送网络、公共信息平台等项目。研究制定包装分类回收配套政策，提高包装回收率。鼓励社会资本探索设立贸易物流业基金。拓宽融资渠道，促进供应链融资。鼓励商业物流企业通过股权投资和债券融资直接融资。引导金融机构探索适合贸易物流发展特点的信贷产品和服务模式。

实施减税和减费政策。全面推进营改增试点改革，进一步消除重复征税，扩大交通运输业进项税额减免范围，减轻企业税负。抓好贸易物流领域行政收费政策的清理和规范实施。

实施贸易和物流用地政策。将贸易和物流设施用地纳入土地利用总体规划和城市规划，确保贸易和物流发展用地，以新的形式和模式支持贸易和物流发展用地。适度提高物流项目建设用地容积率。

(4)加强人员培训。

支持高等院校、商会、协会和企业加强合作，推进学科建设，完善贸易物流理论体系。着力完善专业人才培养体系，通过学历教育、职业教育、继续教育和社会培训，培养市场急需的贸易物流管理人才和技术操作人才。为加强校企合作，积极开展职业培训，高职院校可以采用“订单式”人才培养模式，与企业共同研究制定人才培养方案，并联合组织校企之间有针对性的教学，确保所学知识得到应用，全面提高物流从业人员的专业素质。积极推进产学研结合。注重提高实践能力，在物流标准化、电子商务物流、冷链物流等关键领域开展技能培训，提高管理和运营能力。

加强规划指导。

加快编制地方贸易和物流规划，加强与国家战略、城市规划及相关规划的衔接。支持政策创新，鼓励地级以上城市开展公共服务、土地使用保障、企业融资和人才培养等试点。建立规划年度评估、中期评估和最终检查制度。加强规划政策宣传，提高社会意识，促进贸易物流健康可持续发展。

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