发改委十举措促进分享经济发展

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2月28日，国家发展和改革委员会公开征求社会对《共享经济发展指引(征求意见稿)》的意见，计划从市场准入、监管机制和创新治理等10个方面推进共享经济发展，降低共享经济发展的政策风险。

据介绍，共享经济主要是指利用网络信息技术优化分散资源(爱情基础、净值、信息)配置，通过互联网平台提高资源利用效率的一种新的经济形式。近年来，我国共享经济创新发展迅速，但也存在认识不一致、制度不适应、保障不健全等问题。许多地方和部门对共享经济的发展仍有疑虑和担忧，共享经济的发展面临诸多挑战。

对此，国家发改委表示，今后将重点支持创新创业发展，允许和鼓励各市场主体积极探索共享新经济模式的新模式，进一步增强政策包容性和灵活性，降低进入壁垒，加快形成适应共享经济特点的政策环境。

根据文件内容，NDRC将从市场准入、监管机制、创新治理、公共服务、信用体系、劳动关系、税收政策、法律法规、权益保护、统计监测等10个方面推进共享经济发展。

其中，打破行业壁垒和地域限制，进一步放宽资源提供者的市场准入限制；加快网上交易监管服务平台建设，完善与共享经济发展相适应的监管机制；探索建立政府、平台企业、行业协会、资源提供者和公众参与的共享经济多党治理机制；推进政府部门数据共享和公共数据资源开放，降低服务成本，提高政府共享经济产品和服务的购买力；打破信息孤岛，建立政府与企业互动的信息共享与合作机制，充分利用互联网信用数据，补充和完善现有信用信息系统；及时调整不适合共享经济发展和管理的现行法律法规和政策；研究完善适合共享经济特色的税收征管措施，推广电子发票应用，不断提高共享经济税收服务的网络化水平。

同时，NDRC将根据共享经济的不同形式和特点，科学合理地界定平台企业和资源提供者的责任和义务，明确问责标准和绩效范围。研究建立平台企业履职尽职与依法免责的联动协调机制。特别强调的是，平台企业应建立相应的制度，严格实施网络主体资格审查，保护消费者权益，加强个人信息和网络数据保护，积极协助政府监督执法。但是，资源提供者应当履行信息公开义务，积极协助权利人维权，配合相关调查。

此外，NDRC将加强对平台企业垄断行为的监管和防范，营造各主体公平竞争的外部环境，加大对知识产权侵权和假冒伪劣的打击力度。据介绍，今后，NDRC将在“互联网加”行动部际联席会议制度的基础上，成立共享经济专家咨询委员会，加强共享经济的整体协调，明确不同领域的领导部门和责任主体，及时评估和解决监管中发现的问题。