政协委员桂敏杰：建议加快推动《期货法》立法

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中国经济网3月6日电(记者朱)全国政协委员、上海证券交易所理事长桂敏杰表示，期货市场是一个以规则为导向的市场，其市场法律法规的设计直接关系到市场运行质量的提高和功能的有效发挥。目前，由于《条例》主要是行政规范，缺乏对期货交易的基本民事法律关系及其相关法律责任，以及场外衍生品市场、期货投资者保护、期货市场开放等重要问题的规定。对此，他认为加快《期货法》的立法具有重要意义。

桂敏杰，CPPCC全国委员会委员，上海证券交易所主席。(数据地图)

桂敏杰说，加快制定《期货法》有四个重要意义:第一，加快制定《期货法》是促进期货市场功能深化的需要。随着中国经济和社会的发展，为了满足实体经济多元化的风险管理要求，不仅需要商品期货，也需要金融期货；我们不仅需要标准化的市场衍生工具，还需要个性化的市场外衍生工具。现行《条例》侧重于调整商品期货交易，很少或没有涉及金融期货和场外衍生品交易。制定《期货法》可以全面规范商品期货和金融期货市场，适度监管场外衍生品交易；使期货在国民经济的更多领域发挥作用。

第二，加快制定《期货法》是更好地保障期货市场安全的需要。期货交易是一种特殊的民商事交易，有其独特的风险控制方法，如中央交易对手制度、强制清算制度等。然而，在司法实践中，期货交易所“中央交易对手”的法律地位和期货公司的清算权利受到司法机关和投资者的质疑。制定《期货法》，以法律的形式确定这些在期货市场实践中被证明有效的风险控制措施，并提高其法律效力，可以更好地保障期货市场的安全。

第三，加快制定《期货法》是保护期货投资者合法权益的需要。期货交易是一种高风险的交易，我国期货市场上有很多散户投资者，需要更高程度的保护。制定《期货法》可以平衡不同主体之间的权利、义务和责任，合理设定不同主体的民事和行政法律责任，有效保护期货投资者的合法权益。

第四，加快《期货法》的制定是加快期货市场开放的需要。目前，中国期货市场是一个相对封闭的市场。要真正成为国际重要商品的定价中心，必须加快对外开放。对外开放必须有相应的开放政策和完善的跨境监管执法安排。制定《期货法》可以为期货市场的开放和跨境监管提供法律依据。

“目前，在NPC金融经济委员会的直接推动和中国证监会的积极配合下，期货法草案第二稿已经形成。建议在此基础上，适应市场新变化，及时推进相关立法研究和草案起草完善工作，提请全国人民代表大会常务委员会审议并提前发布实施。”桂敏杰说。

代表成员简介:

桂敏杰，满族，1953年12月出生，吉林舒兰人。中国共产党党员，金融博士。他曾是上海证券交易所的党委书记和董事长。

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(负责编辑:王翰)