扩消费框定“三个一”目标

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国内贸易流通是国民经济的基础和主导产业，也是连接生产和消费的桥梁。2016年11月7日，商务部等13个部门联合发布了《关于开展专项行动加快国内贸易流通创新、推进供方结构改革、扩大消费的意见》。《意见》提出了“三个一”的目标，即力争在两年左右的时间内纠正一批侵犯消费者权益的市场秩序问题，解决一批制约消费的深层次体制性和体制性问题，形成一批可以复制和推广的改革创新经验。基于上述目标，商务部加强部署指导，明确任务分工和工作要求，建立工作机制，积极开展新闻宣传和舆论引导。地方商务主管部门高度重视，狠抓落实，并结合实际情况出台了一系列措施，取得了初步成效。“三个一”的专项行动目标是商务部坚持问题导向的体现。近年来，虽然各地区、各有关部门大力推进国内贸易流通现代化，促进了方便消费、实惠消费、绿色消费、放心消费和优质消费，在一定程度上满足了广大人民群众的消费需求，为经济稳定健康发展提供了重要保障，但我国国内贸易流通领域发展不平衡，城乡市场不协调，流通效率低、成本高、环境差、部分地区和行业供需结构不匹配等问题依然突出。

据了解，专项行动部署以来，各地商务主管部门率先建立了涉及相关部门的工作协调机制，明确了任务分工，落实了工作职责，加强了协调与合作，形成了合力。同时，做好协调、宣传、信息和服务等日常工作，充实劳动力，加强工作保障。此外，地方商务主管部门积极争取地方党委和政府的重视和支持，将专项行动纳入稳定增长等相关全局性工作的统一部署。

此外，地方商务主管部门充分理解和准确把握专项行动意见的内涵，努力结合本地实际情况制定实施方案。坚持以目标为导向、以问题为导向，将创新、改革、设施和环境四大任务细化为具体操作措施，明确工作目标和时间节点。坚持整体推进和重点突破相结合，着力解决一批影响和制约消费的市场环境和体制机制。

市场秩序和制度机制是阻碍消费扩张进一步发展的主要障碍。通过细化和落实专项工作的“强创新”、“深改革”、“结构调整”和“优环境”四大任务，形成一批可以在消费领域复制和推广的改革创新经验。

强大的创新

“加强创新驱动，转换动力机制”的特殊任务主要包括“技术”、“模式”和“整合”三个方面的创新。

首先，我们应该加强新技术的应用。进一步推进“互联网+流通”行动计划，加快流通数字化、网络化、智能化进程，深化移动互联网、物联网、云计算、流通大数据等技术应用，大幅提升新技术对流通发展的贡献率。鼓励企业应用供应链管理、智能物流配送等现代管理技术，提高采购、仓储、运输和订单管理水平。推进实体店数字化改造，提升门店场景化、立体化、智能化展示功能。支持城市商业区的智能化改造。

二是创新商业模式。促进流通从管理商品和服务向管理生活方式的转变，提高生活质量，培养以人为本的新商业模式，如定制化、体验化和社会化。加快商品市场平台建设，推进区域市场一体化，优化资源集聚和配置效率，形成稳定的经济产业链和生态圈。规范出租车在线预订等新服务模式的发展，提高资源利用率。鼓励部分城市开展流通创新基地试点，引导社会资本加大对新技术、新模式、新业态的投入，打造一批专业化平台载体，培育一批创新型流通企业孵化器。支持中国老字号企业改革、创新和发展，鼓励商业企业开展信贷消费试点。

第三，加快整合发展。鼓励实体商业企业利用互联网展示和销售商品，提高线下体验、配送和售后服务水平。推动餐饮、家政等生活服务企业实现网上交易和线下服务相结合，提供智能化和个性化的消费服务。引导电子商务平台与实体开展诚信共赢的合作，实现客户、物流、库存、数据等资源共享。支持流通与工业、农业、旅游、文化娱乐等相关产业跨境融合，延伸服务链，实现协调发展。

深度改革

“深化流通改革，释放企业活力”的特殊任务主要包括“管理”、“业务限制”和“税费”改革。

首先是改革管理体制。各地加快制定国内贸易流通的行政权力清单、部门职责清单和市场准入负面清单，建立适应大流通、大市场和新消费发展需要的流通管理新体系。总结国内贸易流通体制综合改革发展试点、商业综合执法改革试点和商业信用体系建设试点的成功经验，并逐步在全国推广。加快重要商品储备制度改革，重点从供给方面优化储备结构，提高储备效率。

第二是取消商业限制。改变汽车品牌授权销售的单一模式，刺激新车消费。完善汽车平行进口的政策措施。促进二手车交易便利化，活跃二手车市场。优化城市配送车辆交通管理措施，为企业开展分时配送和联合配送提供便利，鼓励商贸流通企业积极创造夜间配送条件，缓解城市交通拥堵。积极扩大服务业对外开放，对贸易和物流领域的外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，逐步减少、放宽和放开不同领域的外商投资限制。

第三，我们应该改善税收和费用等政策。继续实行总分行征收企业所得税和增值税的政策。开展商业用户自主选择和实施平均电价或峰谷分时电价试点项目。研究适应跨境电子商务特点的监管模式，加快在国务院批准的口岸设立免税商店，鼓励进口商品直接销售，吸引境外消费回流。

调整结构

“调整供给结构，促进供求收敛”的特殊任务主要包括“区域”、“城乡”、“信息”的调整。

首先，要优化区域布局。制定国际商务区和世界级消费城市培育计划，提升长三角、京津冀、珠三角等城市群高端消费服务能力。鼓励社会资本投资中西部地区专业批发市场、物流配送等公共流通基础设施建设，优化区域布局结构。指导百货商店、购物中心、家庭广场等。随着地方供过于求，退出或加速转型有序进行。

二是统筹城乡发展。积极推进农产品批发市场、蔬菜市场和方便食品商店建设。鼓励各类市场主体进一步将服务网络延伸至农村，建立和完善养老、养老、购物、餐饮、维修、美发、废旧物资回收等服务体系。积极开展电子商务下乡，重点完善县、乡、村物流配送体系，积极构建工业品下乡、农产品进城双向流通格局。

第三，加强信息引导。完善业务大数据系统，发挥“业务预测”等信息平台作用，有效引导供需，促进供需衔接。进一步完善国内贸易流通统计监测体系，优化统计指标，提高数据质量，增强分析能力，做好信息发布工作。加强电子商务、服务消费等消费领域的统计调查，更好地反映新消费、新业态、新模式的发展。

优越的环境

“优化消费环境，培育消费文化”的特殊任务主要是优化“市场秩序”、“标准”、“信用”和“绿色消费”的环境。

首先，我们应该整顿市场秩序。重点解决价格欺诈、虚假宣传、维权困难、地区封锁等消费环境突出问题。加大打击侵权假冒力度，围绕关系生命健康和财产安全的重点商品和侵犯知识产权的突出问题，组织专项整治。实施公平竞争审查制度，从源头上消除政府在流通领域的行政权力滥用，消除对竞争的限制。推进重要产品追溯体系建设，落实企业主体责任，发挥消费者监督作用，营造安全消费环境。

二是完善标准体系。加强农产品贸易物流、冷链流通等关键领域标准的修订，扩大标准的覆盖面和适用性。培育和发展标准化服务业，提升标准化服务机构为国内贸易流通创新服务的能力。加强国内贸易流通标准的实施和应用，建立政府引导、社会中介组织推动、企业示范的国内贸易流通标准实施和应用机制。

第三，推进信用建设。培育信用信息市场，促进信用信息产业发展，促进政府信用信息和市场信用信息的交流与共享。建设和完善国家信用信息共享平台，在流通领域开展行政许可和行政处罚信息“双公示”。建立信得过企业“红名单”和不值得信赖企业“黑名单”，加快实施联合处罚和联合激励，营造“守信用、失信受益”的良好信用环境。深入开展“诚信经营促进月”活动，发挥典型示范作用。

第四，我们应该提倡绿色消费。在全社会培育健康、科学的消费文化，倡导绿色、有机的消费理念，普及绿色消费知识。建立统一的绿色产品标准、认证和标签制度，完善绿色产品认证体系和标准体系，鼓励流通企业购买和销售绿色产品，促进绿色市场建设。制定流通领域节能环保技术产品推广目录，培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收利用为一体的绿色商场、市场和餐厅。创新再生资源回收模式，优化再生资源产业链。