国资委：重点推进三领域央企重组

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关于改制，国资委副秘书长彭表示:“下一步，国资委将继续在中央企业集团层面推进改制。目前，重点是推动煤电、重型设备制造和钢铁领域的重组。”

下一步，SASAC将继续推进中央企业集团层面的重组，重点推进煤电、重型装备制造、钢铁等领域的重组。

6月2日，国有资产监督管理委员会(SASAC)召开国有企业改革情况通报会，总结了公司制混合所有制改革、国有资本投资、公司试点、中央企业兼并重组、公司治理结构、SASAC职能转变等方面的最新工作进展。

关于改制，国资委副秘书长彭表示:“下一步，国资委将继续在中央企业集团层面推进改制。目前，重点是推动煤电、重型设备制造和钢铁领域的重组。”

值得注意的是，6月份，混合改革试点工作已接近尾声，预计近期将取得新进展。

混合改革呈现出四个新特点

据国资委统计，截至2016年底，中央企业集团和下属企业的混合所有制企业(含参股)比例达到68.9%，上市公司的资产、营业收入和利润总额分别占中央企业总板块的61.3%、62.8%和76.2%。省级SASAC出资企业和各级子企业(合并报表范围内)混合所有制比例达到47%。

彭说:“当前，混合所有制改革呈现四个新特点:一是速度加快；二是水平提高；三是领域拓展；第四是机制的转变。”

就改革速度而言，统计数据显示，2016年新的混合所有制改革项目数量同比增长45.6%。截至2017年3月底，SASAC省监管的混合所有制企业数量比2016年底增加了3%。

从层次上看，中央企业二级子公司中的混合所有制企业数量达到22.5%。截至2017年3月底，SASAC省监管的126家一级企业集团完成了混合所有制改革。

此外，混合所有制改革领域进一步扩大。在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，选择19家企业进行重点领域混合所有制改革试点，实现竞争性业务向社会资本的自由化。

混合改革试点时间节点即将到来

根据国家发展和改革委员会副主任刘鹤在3月31日召开的委员会内改革专题会议上的要求，即“做好混合所有制改革试点工作，尽快批准试点实施。”我们将争取在五月和六月报告所有的改革计划，并在中国共产党第十九次全国代表大会之前付诸实施。目前，这个时间节点正在接近。

国家发展和改革委员会4月13日宣布，首批9个混合改革试点项目已基本获批；第二批10家试点企业名单已由国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家已正式提交试点方案，计划近期获批实施；第三批试点项目的选择已经开始，混业改革要在油气行业体制改革明确后进行。

5月21日，《关于深化油气体制改革的若干意见》正式发布。国家发展和改革委员会5月24日发布文件，称第三批试点企业将进一步扩大范围，在选择中央企业的同时，将扩大到地方国有企业。

彭说:“除了国家发展和改革委员会领导的重点领域的试点改革，更广泛的混合改革也在推进。”

从实际操作层面来看，近期国有企业的混业改革日益增多。5月31日，宝武钢铁集团的子公司欧野尚云有限公司宣布实施股权开放和员工持股；欧叶尚云是SASAC中央企业首批10家职工持股试点企业之一，也是宝武集团第一家全面实施混合所有制改革的子公司。今年4月，中粮集团正式启动金融领域的专业公司中粮资本的混合改革项目，并通过“增资扩股”引入社会资本和员工持股。4月22日，国航(601111)(港股00753)宣布，国家发展和改革委员会已批准中国航空空集团公司在航空空货运物流的混合所有制改革，这将涉及上市公司。

推进燃煤发电设备制造等中央企业重组

在谈到中央企业改制时，彭表示，下一步，将进一步加强顶层设计，加大推进力度，按照“一户一熟、一户一促”的原则，围绕做强、做优、做大的目标，加快深化调整和改制步伐。

具体来说，一是继续推进中央企业集团重组，深化中央企业并购试点，加强重组后整合效果评估。稳步推进煤电、重型装备制造、钢铁等领域重组，探索海外资产整合，汇聚资源形成协同效应，更好发挥协同效应。

二是推动中央企业以龙头企业和上市公司为平台，加强企业间同业务板块的资源整合。鼓励中央企业围绕发展战略，重点获取关键技术、核心资源、知名品牌和市场渠道，积极开展并购。支持中央企业通过资产重组、股权合作、资产置换、自由转让、战略联盟、联合开发等方式，将资源集中到优势企业和主营业务上。

第三，充分发挥国有企业结构调整基金和国有资本风险投资基金的主导作用，支持中央企业转型升级、重组整合和创新发展，引导国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要产业、重点领域和战略性新兴产业集中。

未来的中央企业将分为三类

“根据《国有企业改革指导意见》的有关精神，今后中央企业将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和经营公司。”彭告诉记者。

目前，国有资本投资运营公司已发展到10家“2+8”公司，即诚通集团和中国国鑫，以及SDIC、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、中交、保利等8家投资公司。在37家省级国有资产管理公司中，有21家重组成立了52家国有资本投资运营公司。

彭说:“试点企业的一项重要任务是推进相关产业和企业的重组和整合，使国有资本能够进退，提高国有资本配置效率。”

例如，SDIC已先后退出航运和煤炭行业，煤炭业务转移到专业平台公司，涉及资产超过500亿元。中粮集团撤出了许多亏损企业和低效资产，如丁俊酒厂和木材厂。基于服务国家粮食安全和粮食安全的战略，粮食、石油、糖和棉花等主要资产比重不断上升。招商局集团已通过清算或转让退出多家燃气公司，基本退出燃气业务，同时大力推进公路行业资源整合。

彭认为:“试点后，两类公司的功能定位逐渐清晰。国有资本投资公司聚焦重要产业和重点领域，推进产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司着力提高商业企业国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。”