天津鼓励民企参与国企混改 推进兼并重组和股改上市

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各区人民政府、委、局、直属单位:

经市人民政府同意，现将《天津市中小企业创新转型行动计划(2017-2020年)》印发给你们。请相应地执行它。

天津市人民政府办公厅

2017年5月24日

天津新一轮中小企业创新转型行动计划

(2017-2020年)

为落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进供给侧结构改革，深入实施创新驱动发展战略，加快以传统产业为主的创新转型，通过改革创新、优势融合、转型升级，推动中小企业新一轮结构优化、产业升级、动能转化、质量提升和效率提升。

一、意义

(1)万家企业转型升级三年行动计划成效显著。2014年，市委、市政府部署实施了《天津市万家企业转型升级行动计划(2014-2016)》，重点解决产能过剩问题，推进一批技术改造项目，打造一批“专业化、创新型”产品，推进一批企业并购，支持一批企业向高端产业和现代服务业转型升级，关停淘汰一批落后企业，改造提升一批产业载体。在市委、市政府的正确领导下，各区、各部门坚持改革创新，大力推进“六批”。一大批“分散弱、低粗污染”的中小企业实现了重生和华丽转身，全市中小企业转型升级成效显著。截至2016年底，全市共有15000家企业完成了18000个改造升级项目。与2013年底相比，转型升级企业主营业务收入和利税总额同比增长50%以上，工业总产值万元能耗同比下降15%以上；员工数量同比增长10%以上，提高效率、保持就业、节约资源、改善环境的多重目标基本实现。

(二)实施新一轮中小企业创新转型势在必行。目前，我们的城市正处于一个重要的历史窗口。同时，发展中的缺点和矛盾依然突出。特别是中小企业面临更大的经营压力，资本成本、土地成本等因素继续居高不下。招聘难、劳动力贵、融资难、融资贵等问题仍需进一步缓解。传统产业中的中小企业大多处于产业链的中低端，存在高消耗、低效率、产能过剩、产品同质化等问题。他们的盈利能力很弱，转变方式、调整结构的任务非常艰巨。各区、各部门要进一步统一思想认识，坚决按照党中央、国务院的部署要求，积极适应经济发展新常态，牢牢把握国家大力实施创新驱动发展战略的重要机遇，牢牢把握京津冀协调发展、滨海新区开发开放等难得的历史机遇，依靠科技创新， 加快动能转化，不断努力使我市中小企业的创新和转型越来越广泛。

二、总体要求

(一)指导思想。我们要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和天津工作“三个努力”的重要要求，认真贯彻落实中央决策部署和党的十一大精神，牢固树立和落实五个发展理念，积极适应经济发展新常态， 深入实施工业和信息化部、科技部、财政部在天津实施的创新转型试点项目。 把握供给侧结构改革主线，以改革创新为核心动力，以加快中小企业经济发展方式转变为目标，着力推进传统产业优化升级，着力提升自主创新能力，不断培育新数量和新动能，促进中小企业持续健康发展，充分发挥中小企业在促进经济增长、结构优化和动能转化中的主体作用。

(二)基本原则。

1.市场引导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强规划引导、政策支持和环境创造，综合运用财税、产业、金融、土地、人才、贸易等政策，营造市场化、法治化、国际化的经营环境，促进生产要素向高端领域集中。

2.创新引领与开放式合作相结合。突出企业创新主体地位，完善企业创新体系，加快科技成果产业化，提升企业技术创新、管理创新和商业模式创新水平。充分利用国内外资源，加大引进和走出去的力度，突破制约企业创新转型的瓶颈，加快企业发展模式向质量效益型转变，发展动力向创新驱动型转变。

3.高端智能和集约绿色发展的结合。充分发挥信息化在企业创新转型中的引领和引领作用，通过信息化与工业化的深度融合，推动制造业向数字化、智能化、网络化和服务化转型。完善产业链，提高支撑水平，促进产业集聚，坚持高端引进和绿色低碳发展，走可持续发展的新型工业化道路。

4.调整库存，优化增量。支持现有企业利用信息技术和先进适用技术实施技术改造，增资扩产，提高效率，提升现有企业发展水平。加快发展先进制造业，培育互联网产业发展等新模式、新业态，引进和发展高端生产力，促进新的经济增长点。

(3)发展目标。从2017年到2020年，将有12，000家中小企业通过四年的努力实现创新和转型。转型企业创新能力增强，质量和效率提高，利税总额增长50%以上；保持和促进就业，增加15%的雇员人数；该载体已得到显著改进。到2020年，示范工业园的年纳税额将超过300亿元，建筑面积将达到800万平方米。稳步实现中小企业结构优化、产业升级、动能转化、质量提升和效率提升、就业维持和资源节约的发展目标。

第三，主要路径

鼓励中小企业通过产业转型转变为科技型企业、战略性新兴产业、现代服务业和电子商务应用；改造升级一批，支持中小企业升级设备，应用信息技术，研发“专业化、新”产品，实施精益管理，培育自主知识产权和品牌；通过结构调整，推动企业通过并购和股份制改革建立现代企业制度，继续关闭和淘汰一批高污染、高能耗企业；通过升级一批载体，推进园区、楼宇等企业发展载体升级，建设一批小微企业创业创新示范基地。

(a)工业转型。鼓励和支持传统产业引进创新要素，优化商业模式，向科技型企业、战略性新兴产业、现代服务业和电子商务应用转型。

1.转变为科技企业。通过利用科技成果和新技术，引进创新要素，发展产学研合作，引导我市传统中小企业向科技型企业转型。充分发挥科技的引领和支撑作用，加大科技的传播力度，为企业整合先进生产要素，不断激发企业自主创新的内生动力，推动新的经济增长点，提高企业全要素生产率。四年内，将有2000家传统企业转型为科技型企业。(由市科委负责)

2.向战略性新兴产业转型。引导中小企业向战略性新兴产业转型，优化全市中小企业产业布局，抢占战略制高点，实现中小企业产业结构的前沿发展。围绕全市整体部署，引导符合条件的中小企业进入机器人(300024、诊断类股)、三维打印设备、智能终端、新能源汽车等新兴产业。在四年时间里，150家企业转变为战略性新兴产业。(由市发改委负责)

3.向现代服务业转型。大力倡导中小企业进入现代服务业，提高中小企业的市场意识和服务水平，改善中小企业的供给结构，促进中小企业内涵式发展。继续支持传统制造企业向服务型制造企业转型，同时发展生产性服务业和生活服务业。改造和提升传统服务业，培育和壮大新兴服务业，提升现代服务业的规模和水平。在四年时间里，150家公司已经转型为现代服务业。(由市发改委负责)

4.向电子商务应用转型。以电子商务应用为核心，开展新一轮电子商务转型，帮助企业适应“互联网加”的形势，提高供应链管理水平，增加天津产品在网上零售市场的市场份额。400家企业在四年内完成了向电子商务应用的转型。(由市商务委员会负责)

(二)转型升级。通过升级设备、融入“互联网+”、培育“专业化、创新化”产品、推进精益管理，传统制造业将升级为高端制造业。

1.设备升级。支持企业通过融资租赁和技术改造加快设备改造升级，提高企业设备更新率。综合运用财政支持和资金投入支持企业技术改造项目。在过去的四年中，4000家企业升级了设备，大大提高了他们的R&D和制造水平以及市场竞争力。(由市工业和信息化委员会、市科委、市中小企业局、区人民政府负责)

2.智能制造和“互联网附加”应用。通过“两业融合”的实施，将进一步推进中小企业的信息化进程，促进中小企业生产过程与市场信息的快速衔接，全面提高企业整个生产过程的自动化水平。通过实施智能化制造，努力开发智能化设备和产品，推进生产过程的智能化，全面提高R&D、企业生产、管理和服务的智能化水平。通过推广“网上制造”，培育个性化定制制造、网络协同制造、服务型制造等网络化生产模式。，我们可以提高对用户的响应速度和响应质量，实现企业在工商模式上的创新。在四年时间里，完成了200个“两个产业融合”的试点示范项目，如智能制造和“互联网加”。(由市工业和信息化委员会负责)

3.培育中小企业的“专业化创新”产品。推动中小企业向“专业化、创新化”发展。围绕“中国制造2025”重点领域，培育一批主业突出、竞争力强的“专业化、创新型”中小企业，打造一批市场细分、技术或服务突出、市场占有率高的“个人冠军”。鼓励中小企业通过专业化分工、服务外包和订单生产等方式，与大企业和龙头骨干企业建立稳定的合作关系。在过去的四年中，天津中小企业已经确定了500种“专业和创新”产品(技术)。(由市中小企业局负责)

4.精益管理创新。深入贯彻创新发展理念，以示范工业园等产业集群为重点，以我市支柱产业为核心，坚持企业主导与政府驱动相结合，突出重点，分类指导，试点示范与表面推广相结合，通过组织实施企业精益管理创新项目，努力形成一大批新型、高水平、好业绩的精益管理创新企业。在过去的四年中，1500家企业实现了精益管理创新。(由市中小企业局负责)

5.专利推广。深化企业专利试点工作，加强专利保护，深化专利服务，进一步落实《企业知识产权管理规范》国家标准，提升企业知识产权管理能力和水平。四年推动2000家企业实现专利推广，促进创新和转型。(由市知识产权局负责)

6.品牌建设。实施名牌培育工程，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。引导中小企业实施品牌战略，增强品牌意识，提升品牌管理能力，实现从产品管理到品牌管理的转变。鼓励和推动中小企业申请商标注册，加强品牌规划设计，丰富品牌内涵，不断提高自主品牌产品和服务的市场份额。推进区域品牌建设，提升区域中小企业影响力。充分发挥企业在标准制定中的重要作用，鼓励企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制定和修订，推进企业产品和服务标准的自我申报，不断提高产品和服务质量。四年培育400个中小企业品牌。(由市市场监督委员会和市工业和信息化委员会负责)

(3)结构调整。加快淘汰落后产能和过剩产能，推进并购和股改上市，实现企业结构优化和发展模式提升。

1.淘汰落后产能，关闭污染企业。进一步完善淘汰落后产能的长效机制，制定并实施淘汰落后产能计划，推进淘汰落后产能。(各区人民政府和市工业和信息化委员会负责)，按照《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规和环境保护工作的新要求，加强对污染企业的执法监督，依法关闭污染严重的企业。对于产能过剩、高污染、高能耗的行业，各级环保部门在加强环保管理和日常监管的同时，鼓励企业提高和提升防污染设施、设备和运行维护水平，督促重点排污企业主动披露自我监控和排污相关信息，接受社会监督。严格环境保护执法，依法关闭和淘汰污染严重的企业。(由区人民政府和市环保局负责)

2.企业股份变更上市。支持企业股份制改革，完善治理机制，明晰股权结构，实施股权激励。支持企业利用国内外多层次资本市场实现上市和挂牌，扩大企业融资规模。落实支持企业股份改革和上市的政策。充分发挥市企业上市领导小组的作用，实行例会、统筹协调、协商研究、情况通报、检查奖惩等工作制度。，并服务于企业进入资本市场的全过程。充分发挥产业资金的导向作用，支持企业利用并购提升产业水平。在四年中，400家企业进行了改革。(市财政局牵头，市上市办各成员单位分工负责)

3.鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。借助项目合作，促进资本融合，加强合资合作，促进社会资源向优质企业集中，优化产业结构，提高企业资源配置的整体效率。继续支持民营企业参与国有企业改制重组，鼓励民营资本参与国有企业改革，清理一批空壳企业，转让一批低效企业，支持一批有潜力的企业混合改革，四年内完成300家企业。促进产业集中度提高，优化大、中、小企业协调发展，促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰，形成结构合理、竞争有效、秩序规范的市场结构。(SASAC市民政厅负责)

(4)运营商升级。继续推进工业园区和建筑升级，建设和升级一批小微企业创业创新示范基地，优化功能布局，提高产业集中度和竞争力，形成规模效应。

1.升级公园。通过升级园区基础设施、提高公共服务支撑能力、调整产业结构、优化产业布局、淘汰落后产能、盘活闲置土地，园区发展的软硬件环境明显改善，产业集中度和竞争力明显提高。到2020年，工业园区将有6000亩闲置土地得到恢复，示范工业园区当年缴纳的税费将超过300亿元，实现工业园区的转型发展，提高质量和效率。(由市中小企业局负责)

2.建筑升级。综合运用政策支持，着力盘活全市空家居建筑资源，从2017年到2020年盘活空家居建筑面积800万平方米。通过商业建筑向商业建筑的转型，将实现一批商业转型；通过建筑软硬件环境的改造，一批质量功能将得到升级；通过招商引资、招贤纳士，建筑业将由低端向高端升级。在实际工作中坚持分类指导，落实建筑政策，促进我市建筑经济转型发展。(由市中小企业局负责)

3.升级小微企业创业创新示范基地。通过政策引导和组织推进，积极培育一批创业创新导向服务功能强、操作规范、绩效突出的市级小微企业创业创新示范基地。加大金融支持，提高示范基地创业创新的服务功能和服务水平。组织培育市级示范基地，提升为国家小微企业创业创新示范基地，更好地发挥示范引领作用。四年内重点培育和支持40个示范基地项目。(由市中小企业局负责)

第四，政策支持

充分利用科技型中小企业、中小企业发展、工业企业技术改造、节能环保等现有专项资金，支持中小企业创新转型。每年从现有市级专项资金中拨出3亿元(四年12亿元)支持中小企业创新转型。同时，积极寻求国家有关部门的政策和资金支持。

(一)支持科技企业转型。支持企业开发技术水平高、市场竞争力强的新产品，对认定的市级重点新产品给予高达20万元的财政补贴。实施大型科学仪器开放共享和创新凭证制度，为企业创新发展服务，降低企业成长成本。建立科技人员服务企业创新发展的长效机制，加大科技特派员的选拔力度，促进科技成果转化和企业创新发展。引导和鼓励科技企业进行股份制改革，并给予高达30万元的财政补贴，促进符合条件的科技企业通过上市拓宽融资渠道。(由市科委负责)

(2)支持向战略性新兴产业和现代服务业转型。采取风险投资新兴产业、产学研合作创新、技术创新平台和区域集聚发展等多种方式支持战略性新兴产业项目。利用全市服务业专项资金，支持向金融、信息、科技、商业等重点服务业转型，支持服务业公共服务平台建设，支持生产性服务业发展。(由市发改委负责)

(3)鼓励电子商务的应用。开展“金品网上银行”系列活动，对我市持有著名商标和驰名商标的企业通过天猫、京东等国内知名第三方平台开展网上营销给予一定的资金支持。(由市商务委员会负责)

(四)鼓励中小企业开发“专业化、创新型”产品。在全市中小企业发展专项资金中，安排中小企业“专业化创新”项目，支持中小企业发展“专业化创新”产品(技术)，扩大生产规模，提高产品质量。四年内将安排1.5亿元专项资金。(由市中小企业局负责)

支持企业进行精益管理创新。在全市中小企业发展专项资金中，安排中小企业精益管理创新项目，支持实施精益管理的管理咨询费和人员培训费。四年的安排是8000万元。(由市中小企业局负责)

(6)支持企业节能降耗。充分发挥天津市节能专项资金的引导作用，对用能单位开展节能降耗工作给予资金支持。对工业企业实施的节能改造项目，应根据企业节能效果给予适当补贴，具体补贴标准由市工业和信息化委员会根据年度节能计划确定。(市工业和信息化委员会负责)继续积极支持企业升级改造，特别是加大对企业污染防治设施升级改造的资金支持。(由市环保局负责)

(七)支持运营商升级。列入新一轮创新改造行动和示范工业园区扩展区的工业园区，享受示范工业园区现行政策，同时给予一定的资金支持。将给予6个districts/きだよきだよだよだよだよだだだよだなななななな1000万元财政支持，对经认定的市级小微企业创业创新示范基地开展的转型升级和公共服务项目给予财政支持，并在4年内安排资金2000万元。(由市中小企业局负责)

(八)支持稳定就业和创业。符合国家和我市产业政策、在创新转型过程中生产经营暂时困难、有望恢复、不裁员或裁员人数较少的企业，将给予相应的岗位稳定补贴。对在关闭企业就业有困难的人员，给予最长3年的社会保险补贴和最长1年的岗位补贴。劳动者解除或者终止劳动关系的，应当按照规定享受失业保险，并接受免费职业技能培训；自谋职业的，给予3000元自谋职业补贴；如果灵活就业符合要求，将给予社会保险补贴；如果你自己创业，你将获得创业培训补贴和创业担保贷款。独立创业者可以申请高达30万元的创业担保贷款。贷款期限不超过2年，并按规定给予贷款利息补贴；对于成功创业、5人以上就业、经营稳定的企业家，可给予高达50万元的贷款支持。(市人力资源和社会保障局、市财政局等。(

(9)支持技能培训。支持创新转型企业开展继续教育，提高员工职称。符合条件的，给予企业不超过上一年度失业保险费一半的培训补贴。支持创新转型企业开展员工转移和技能提升培训。参加《职业市场需求与培训成本目录》所列职业和等级培训并取得职业资格证书的人员，可根据市场需求享受100%、90%和80%的培训费补贴、评估费补贴和员工培训补贴。(市人力资源和社会保障局、市财政局等。(

(十)鼓励集约节约用地。对于现有工业用地，如果在满足规划不改变用途的前提下，提高土地利用率，增加容积率，土地价格不会上涨。进入新一轮创新改造的分散布局企业，经县级以上人民政府批准，现有土地可以进行调整和置换。(负责市规划局、市国土房管局、市中小企业局)

V.组织提升

(a)加强组织领导。建立市政府分管领导牵头、相关责任部门参与的协调推进机制，加强对实施新一轮中小企业创新转型行动的领导，加强调度协调，研究解决问题。各区要把实施新一轮中小企业创新转型行动计划放在突出位置，确定责任机构，明确任务，落实责任，集中精力抓好。根据谁负责、谁实施的要求，相关责任部门应制定具体的实施方案和政策实施措施，加强合作和密切配合，提供优质服务和保障。

(二)完善管理考核和问责机制。建立中小企业创新转型行动统计调查制度和跟踪评估机制，对各区、各部门创新转型工作的任务、政策落实和工作推进实行年初规划、年终考核制度，加强监督检查，狠抓绩效管理，完善问责机制，确保各项任务落到实处。

(3)加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、互联网等媒体，做好政策宣传和解释工作，及时总结和推广企业创新转型的经验和做法，大力宣传创新发展的先进模式，充分发挥各行业协会和社会组织在企业创新转型中的作用，在全社会形成关心和支持中小企业转型发展的浓厚氛围。